- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
Формируемый в 2002 году Президентский бюджет на финансовый 2004 год выдвинул на первый план важность объединения Архитектуры предприятия с процессом общего планирования капиталовложений федерального правительства. "Правительство будет продолжать включать критерии архитектуры предприятия в регулярный процесс разработки совместных предложений по ИТ-инвестицииям, а также использовать их в бюджетном процессе для того, чтобы уменьшить дублирующие расходы" (Аналитические перспективы, Бюджет правительства Соединенных Штатов, Бюджетный год 2004).
FEAPMO указал, что крайне важным является институциализация Справочной модели бизнеса в процесс формулирования годового бюджета, но при этом отметил, что эта институционализация должна быть выполнена корректно и своевременно. Это означает, что Справочная модель бизнеса должна быть доведена до всех заинтересованных участников и сторон в правильном формате и в нужное время. Было указано, что справочная модель бизнеса будет иметь небольшое значение для агентств, если модель и связанные с ней директивные документы и методические руководства будут выпущены Административно-бюджетным управлением уже после того, как агентства завершат основные стадии процессов планирования собственных капиталовложений. Для того, чтобы агентства смогли полностью использовать ценность Справочной модели бизнеса и FEA в своей деятельности, FEAPMO обеспечивает не только своевременное и четкое распространение каждой модернизированной версии модели, но и методических руководств для нее.
2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
Процесс подготовки бюджета начинается за полтора - два года до наступления соответствующего финансового года, для которого проводится бюджетное планирование. Это означает, что в январе (или даже раньше), правительственные агентства начинают разрабатывать свои стратегические приоритеты, на основе которых они затем (но не позже сентября того же года) представляют соответствующие бюджетные предложения в Административно-бюджетное управление; окончательное распределение финансирования должно быть представлено в октябре следующего года.
При таком временном графике формирования бюджета, чтобы быть использованной в полной мере, Справочная модель бизнеса должна быть выпущена на самых ранних стадиях этого процесса. FEA-PMO предполагает, что наиболее разумным и в то же время крайним сроком для выпуска годовой пересмотренной версии Справочной модели бизнеса является середина весны. Такой срок с одной стороны дает FEA-PMO время, необходимое для того, чтобы ответить на все комментарии, полученные по предыдущей годовой модели, а с другой стороны он дает возможность и достаточное время агентствам для включения пересмотренной новой модели в свою собственную Архитектуру предприятия, в процессы и в системы капитального планирования в течение наступающего года. Поэтому середина весны по регламенту является установленным сроком выпуска Справочной модели бизнеса; в то же время, если пересмотренная модель окажется готовой раньше, FEA-PMO будет сразу ее выпускать.
2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
Приводимая ниже таблица 2.4 включает обобщенные ключевые этапы формирования бюджета, связанные с выпуском пересмотренной Справочной модели бизнеса.
Таблица 2.4. Справочной модели бизнеса. Обобщенные ключевые этапы формирования бюджета.
Содержание этапа |
Комментарий по этапу |
1. Агентство определяет бюджетные приоритеты и характеристики результатов для предстоящего финансового года |
В рамках процесса подготовки годового бюджета агентства разрабатывают свои предложения по бюджету для их представления в Административно-бюджетное управление. Стратегическое планирование и определение общих приоритетов бюджета начинается осенью и продолжается в течение зимних месяцев. Стратегическое планирование достигает своей высшей точки готовности к моменту ежегодного представления (31 марта) Агентством отчета в соответствии с Актом о повышении результативности правительства (Акт GPRA). Данные о внутренних бюджетных запросах агентства должны быть представлены в Административно-бюджетное управление в марте / апреле. |
2. Административно-бюджетное управление выпускает Справочную модель бизнеса после завершения ее ревизии |
Ежегодно Административно-бюджетное управление выпускает годовую пересмотренную версию Справочной модели бизнеса в середине весны. Это дает вполне достаточное время для того, чтобы агентства смогли использовать аналитические возможности и средства модели на самых ранних стадиях своих процессов капитального планирования. |
3. Административно-бюджетное управление выпускает руководство по представлению совместных бизнес-решений для проведения ИКТ-инвестиций |
Каждой весной Административно-бюджетное управление выпускает для агентств руководство по правилам финансирования и по разработке программы работ, которые устанавливают порядок рассмотрения и разработки агентствами своих инвестиционных инициатив. Административно-бюджетное управление в качестве одной из важных частей этого процесса выделяет необходимость разработки агентствами совместных бизнес-решений. Сюда включается идентификация областей, которые хорошо отвечают организации взаимного сотрудничества нескольких агентств, а также порядок и временные графики представления совместных бизнес-решений. |
4. Агентства проводят пересмотр внутренних инвестиций |
Как часть своих процессов планирования капиталовложений и управления инвестициями агентства пересматривают свои портфели текущих инвестиций и рассматривают возможности проведения новых инвестиций. Стадия выбора заканчивается разработкой портфеля инвестиций, который должен получить одобрение наблюдательного совета агентства по инвестициям. Справочная модель бизнеса призвана поддержать этот процесс. |
5. Агентства разрабатывают документ Exhibit 300 |
Для всех основных капитальных активов завершается разработка бизнес-решений, которые затем должны быть одобрены Наблюдательным советом Агентства по инвестициям. Агентства в начале сентября представляют в Административно-бюджетное управление Exhibit 300 в качестве одной из частей годового бюджетного запроса. |
6. Циркуляр А-11 и обучение Справочной модели бизнеса |
Административно-бюджетное управление обеспечивает обучение представителей агентств содержанию нового методического руководства по использованию циркуляра A-11. Одновременно Административно-бюджетное управление также предоставляет возможности по обучению агентств использованию Справочной модели бизнеса при проведении собственных бюджетных процессов. |
7. Агентства предлагают проекты для совместных бизнес-решений с использованием Справочной модели бизнеса |
Агентства рассматривают существующую Архитектуру федерального предприятия (применяя автоматизированную систему FEAMS) и анализируют инвестиции в данное Направление бизнеса со стороны других агентств, осуществляющих подобные инвестиции. Если такие агентства найдены, то инициируется процесс обсуждений, цель которых состоит в определении выполнимости совместного использования компонент и их функциональных возможностей, а также в обсуждении вопросов, связанных с распределением затрат и иных проблем, вытекающих из предполагаемого сотрудничества. |
8. Административно-бюджетное управление идентифицирует Направления бизнеса, в которых ожидается использование совместных бизнес-решений |
В середине лета Административно-бюджетное управление собирает все инициативы от кандидатов для разработки совместных бизнес-решений. Представители Административно-бюджетного управления рассматривают эти предложения и выбирают из них инициативы с наиболее высоким уровнем воздействия на эффективность деятельности агентств и с самой большой вероятностью достижения успеха. |
9. Агентства представляют исходные предложения по бюджету; Агентства представляют совместные бизнес-решения |
Начальное представление бюджета (Initial Budget Submission) для Административно-бюджетного управления является началом процесса принятия решения по Президентскому бюджету. Все начальные материалы по бюджету, разрабатываемые агентствами, включая Exhibit 300, должны поступить в Административно-бюджетное управление в начале сентября. |
10. Административно-бюджетное управление проводит анализ предложений агентств по бюджету |
В течение осеннего анализа специалисты Административно-бюджетного управления исследуют бюджетные предложения в свете установленных президентских приоритетов, заданных показателей качества выполнения работы по принятым программам и в соответствии с ограничениями бюджета. При этом согласование инвестиций, предлагаемых агентствами в соответствии с требованиями Справочной модели бизнеса, является неотъемлемой частью этого анализа. Результаты анализа акцентируют особое внимание на существующих проблемах и представляют возможные варианты выбора Директору и другим специалистам Административно-бюджетного управления для принятия обоснованных решений. Ежегодно в конце ноября Административно-бюджетное управление извещает Федеральные агентства относительно принятых решений по их бюджетным запросам. |
11. Предельный срок представления агентствами своих комментариев по Справочной модели бизнеса для ревизии по следующему году |
Агентства выверяют свои бизнес-функции в рамках Справочной модели бизнеса и принимают меры для непрерывного контроля достигнутого соответствия и релевантности. Все необходимые комментарии и предложения по усовершенствованиям представляются в FEAPMO.
|
12. Административно-бюджетное управление выпускает проект пересмотренной Справочной модели бизнеса для процесса подготовки бюджета на следующий год |
Ежегодный проект Справочной модели бизнеса на предстоящий год выпускается Административно-бюджетным управлением в конце года. Это сделано для того, чтобы получить и проанализировать все поступившие в течение года комментарии по модели и сообщить агентствам информацию относительно принятых в ней изменениях; эти изменения должны быть включены в очередной выпуск модернизированной версии Справочной модели бизнеса. Агентствам дается один месяц на проведение обсуждений и на представление своих комментариев. |
13. Президент представляет бюджет в Конгресс США
|
В первый понедельник февраля Президент представляет свой бюджет в Конгресс США. В отдельных случаях (например, после внесения изменений в Администрации), Президент может представить бюджет несколько позже. |
14. Административно-бюджетное управление повторно анализирует бюджет финансового года 2005 с использованием Справочной модели бизнеса |
До начала очередного бюджетного года Административно-бюджетное управление может возвращаться к анализу бюджетных запросов, даже несмотря на то, что они были ранее (в ноябре) уже одобрены. Причинами подобных пересмотров могут быть как изменения в Справочной модели бизнеса, так и изменения в направлениях наступающего годового бюджета. |
Примечание этот процесс был описан до недавнего выпуска справочной модели PRM - модели показателей производительности. В настоящее время надо учитывать, что пункт "10. Административно-бюджетное управление проводит анализ предложений агентств по бюджету" [28] включает теперь и проверку соответствия заявок требованиям справочной модели производительности PRM, но на первом этапе применения - только для наиболее важных и критичных проектов.