- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
Для целей данного отчета приведенные ниже положения важны по той причине, что отражают европейское осознание главного пути, на котором программа создания электронного правительства становится эффективной.
Рабочая группа Дании по руководству созданием ЭП отметила (см. документ "Value Creation in eGovernment projects. An exploratory analysis conducted for the Danish presidency of the eGovernment workgroup of the Directors General") [34], что еще в середине 90-х годов правительства начали очерчивать в общих чертах их видение возможностей использования Интернет, а также новых ИКТ для улучшения доставки и эффективности правительственных услуг. Выгоды были многообещающими – более быстрая, более дешевая, более персонализированная и более эффективная доставка услуг, доступная для граждан и частного бизнеса в любое время и из любого места. С тех пор были потрачены большие деньги и много времени для того, чтобы обратить видение электронного правительства в реальность.
Однако реализация таких представлений оказалась значительно более трудным делом, чем полагало большинство людей. Задачи перевода правительства в интерактивный режим работы являются сложными, и на этом пути часто возникают организационные, правовые, административные, социальные и политические барьеры. Становится все более ясно, что для успеха электронного правительства необходимы усилия по управлению крупными переменами.
Таким образом, заключает Датский руководящий материал по созданию ценности в проектах ЭП, "все более широкое признание получает тот факт, что электронное правительство – это нечто большее, чем реализация новой технологии. ЭП рассматривается как метод, с помощью которого правительства могут трансформировать способ, с помощью которого они строят свои деловые отношения с гражданами. Трансформация при этом связана не с перемещением услуг в интерактивный режим, а с фундаментальной реструктуризацией организации публичной администрации и интеграции рабочих процессов различных агентств с тем, чтобы поместить гражданина в центр внимания и упростить взаимодействие, снизить стоимость и улучшить сервис».
2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
Отправной точкой для архитектуры местного правительства в Австралии является концепция и модель зрелости управления архитектурой предприятия (ранее разработанная для американского правительства). Эта концепция содержит три базисных компонента:
а) стадии увеличения зрелости управления архитектурой:
создание в организации атмосферы осознания необходимости архитектуры;
создание основ управления архитектурой предприятия;
разработка архитектурных продуктов;
завершение архитектурных продуктов;
использование архитектурных продуктов для управления изменениями в организации.
б) категории атрибутов, являющихся критическими факторами успеха:
атрибуты, демонстрирующие приверженность архитектуре предприятия в организации;
атрибуты, обеспечивающие наличие ресурсов для поддержания приверженности;
атрибуты, демонстрирующие удовлетворение от приверженности;
атрибуты, проверяющие реальность удовлетворения от приверженности.
в) ключевые элементы управления архитектурой можно посмотреть в соответствующем документе) Главного счетного управления Администрации Президента США в апреле 2003 г., U. S. General Accounting Office Executive Guide, April 2003 Information Technology - A Framework for Assessing and Improving Enterprise Architecture Management, Version 1.1) [35].
Необходимо отметить, что этот пример показывает, насколько большое внимание уделяется человеческому фактору при формировании и реализации архитектуры. Существенно, что такой подход характерен не только для Австралии, но и США и других стран.
Общая схема управления формированием архитектуры, используемая Австралийской ассоциацией местных правительств, приведена ниже на рисунке 2.6.
Этапы работ |
Последовательность работ в этапе (слева направо) |
|||
1. Запуск работ |
Запуск планирования |
|
||
2. Определение, где мы находимся сегодня |
Моделирование бизнеса - формирование видения и общей схемы деловой модели |
Инвентаризация существующих систем и технологий |
|
|
3. Разработка видения конечного результата, т.е. архитектуры предприятия |
Формирование видения и общей схемы архитектуры информации |
Формирование видения и общей схемы архитектуры приложений |
Формирование видения и общей схемы архитектуры технологий |
|
4. Планирование достижения конечного результата |
Реализация плана построения полной архитектуры предприятия |
|||
Рисунок 2.6. Общая схема управления формированием архитектуры (Австралийская ассоциация местных правительств).
Архитектура предприятия местного правительства (Local Government Enterprise Architecture, LGEA) и ее компоненты, включая модель интероперабельности местного правительства (Local Government Interoperability Framework, LGIF), разрабатываются и сопровождаются под управлением Ассоциации местных правительств Австралии (Australian Local Government Authority, ALGA, http://www.alga.asn.au/) [36] и Комитета советников по онлайновым услугам местных правительств (Local Government Online Services Advisory Committee, LGOSDAC). Эти же организации и утверждают все документы по АП.
Национальный офис информационной экономики (National Office of Information Economy, NOIE, http://www.noie.gov.au/) [37] назначает федеральные министерства в качестве ведущих по специальным вопросам или функциональным областям АП местного правительства. Например, Австрало-Новозеландский совет по информации о земле (Australia New Zealand Land Information Council, ANZLIC – the Spatial Information Council, http://www.anzlic.org.au/) [38] осуществляет стратегическое руководство в области инфраструктуры пространственных данных Австралии (Australian Spatial Data Infrastructure, ASDI, http://www.ga.gov.au/nmd/asdi/).
Ключевым аспектом разработки архитектуры местного правительства является обеспечение ее совместимости с национальными стандартами. Для этого также назначаются федеральные министерства в качестве ведущих по соответствующим вопросам. Этим министерствам поручается определение областей стандартизации и выполнение необходимых работ.
В целях обеспечения качества разработки АП местного правительства к отдельным и всем вместе сегментам архитектуры применяется стандартный четырехфазный цикл дисциплины управления качеством (в отличие, например, от трехфазного цикла "выбор/контроль/оценка", принятого в США для управления инвестициями и родственного по ориентации на спираль итераций постоянного совершенствования процесса инвестирования).