- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
Некоторые направления бизнеса и подфункции, которые не описывали функции «Поддержки доставки услуг», были перемещены соответственно в новую область бизнеса «Способы доставки» и в переименованную область бизнеса «Управление правительственными ресурсами» (ранее она называлась «Внутренние операции / инфраструктура»):
федеральная финансовая помощь (Federal Financial Assistance) и связанные с ней подфункции были перемещены в область бизнеса «Способы доставки».
управление ИКТ (IT Management) было перемещено в область бизнеса «Управление правительственными ресурсами».
Были введены два направления бизнеса, которые в предыдущей версии входили в состав области бизнеса «Услуги гражданам»:
сбор доходов (Revenue Collection) и управление рыночными активами (Marketable Asset Management), (при этом Управление рыночными активами было переименовано как «Продажи Федеральных активов (Federal Asset Sales)» и включено как подфункция Сбора доходов).
Есть и другие менее значительные изменения. Одно изменение связано с кодексом бюджетных функцией и потребовало специального обсуждения: добавлено направление бизнеса «Центральное правительство (General Government)» для того, чтобы охватить федеральные агентства, которые выполняют централизованные управляющие действия для всего правительства в целом. Эти действия включают следующие подфункции: Централизованные финансовые операции (Central Fiscal Operations), Законодательные функции (Legislative Functions), исполнительные функции (Executive Functions), централизованное управление собственностью (Central Property Management), Централизованное управление персоналом (Central Personnel Management), Управление налогообложением (Taxation Management), Управление централизованными записями и статистикой (Central Records and Statistics Management).
Причина, вызвавшая появление направления бизнеса «Центральное правительство» имеет два аспекта. С одной стороны это гарантирует согласование с классификацией бюджетных функций, которая содержит почти полностью идентичные категории. Второй аспект несколько более сложен и ответ может быть найден в комментарии, поддержанном сразу несколькими федеральными агентствами:
«Как сделать так, чтобы Справочная модель бизнеса, которая организована вокруг Услуг для граждан, принимала во внимание те агентства, которые обеспечивают Услуги для правительства, например, Администрация служб общего назначения (General Services Administration, GSA);Управление кадровой службы (Office of Personnel Management, OPM); и ряд других?»
FEAPMO встретился с этой проблемой, начиная с первой версии Справочной модели бизнеса. В то время было принято решение, что разделение направлений на «внутренние и внешние (Inter- vs. Intra-agency)» будет добавлено для каждого Направления бизнеса, в которых имеются подфункции с «не обслуживанием граждан (non-service for citizen)». Это решение позволяло принимать во внимание деятельность тех агентств, которые обеспечивали предоставление услуг для других правительственных агентств. С тех пор Справочная модель значительно продвинулась, в особенности за счет официального признания того положения, что модель должна различать конечные цели правительства и методы, используемые правительством для выполнения этой цели. Имея в виду специфику организаций, обеспечивающих Услуги для правительства (the Services for Government), Справочная модель бизнеса также должна принимать во внимание их особые цели. Именно для того, чтобы учитывать такие организации, в Справочную модель бизнеса было добавлено новое Направление бизнеса «Центральное правительство», которое почти полностью согласовано с кодексом бюджетных функций. Это направление бизнеса было помещено в уровень «Поддержки доставки услуг» Справочной модели бизнеса (которое и является его соответствующим местоположением). Выступая как «цель» для определенного количества агентств, это направление одновременно имеет много общего с уровнем «Услуги для граждан», где подобные «цели» правительства также присутствуют. Организации, которые указывают свою связь с направлением бизнеса «Центральное правительство», должны также указывать связь с соответствующим «Способом доставки», аналогично тому, как это делается в организациях, обеспечивающих обслуживание граждан. Кроме того, каждое из этих агентств должно описать свое взаимодействие и с другими применяемыми подфункциями из областей бизнеса «Поддержка доставки услуг» и «Управление правительственными ресурсами».
Межагентские или внутриагентские (Cross Agency vs. Agency-Specific) направления и подфункции
Несмотря на введение нового направления бизнеса FEAPMO также приняло решение сохранить различие между «внутренними и внешними (Inter- vs. Intra-agency)» действиями, хотя в новой версии Справочной модели эти термины заменены на «межагентские» и «внутриагентские». Напомним, что сфера этих действий охвачена Направлениями бизнеса «Управление правительственными ресурсами» и «Поддержка доставки услуг». FEAPMO признает, что добавление нового направления бизнеса «Центральное правительство» может сделать сохранение этого различия в некоторых случаях ненужным. Однако мы чувствуем, что дополнительный уровень детализации различий в ряде других случаев будет перевешивать потенциальную избыточность. Кроме того, сохранение это различия является чрезвычайно важным при описании ИКТ-инициатив в рамках реализации электронного правительства и поддержания межагентского взаимодействия.
Например, межагентские решения о поездках могли бы быть отнесены к «Поездки (межагентские) (Travel (cross-agency))». Без использования такого различения эта инициатива ничем не отличается от внутриагентских поездок.
FEAPMO будет повторно рассматривать эту проблему в будущем с тем, чтобы определить нет ли необходимости направление бизнеса «Центральное правительство» расширить в самостоятельную область бизнеса. Это пока текущие размышления однако ясно, что рассматриваемые различия – это не «функциональные» различия (которые отражаются в BRM), а скорее различия в масштабах или в сферах деятельности. Очевидным является то обстоятельство, что если, например, организация выполняет функцию платежной ведомости (the payroll function) для нескольких других агентств, это не означает, что сами функции платежной ведомости в них принципиально различаются. Кроме того, также как и в других уровнях BRM, здесь для внесения ясности были пересмотрены некоторые определения.