1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры

Такие комплексные модели обычно включают в себя следующие (но не только) основные компоненты:

• модель производительности/эффективности правительственных органов и их ИС;

• модель функций правительства, его деловых процессов;

• модель программных сервисов (универсальных прикладных программ);

• модель деловой информации и данных;

• модель базовых компьютерных технологий.

Ряд стандартов (де юре и де факто) предписывает выделять модель деловой информации и относить ее к слою деловой модели. В разных случаях выделяются и другие модели или аспекты, например, архитектура безопасности или модели правительственных порталов.

Многим моделям дают характеристику "эталонных" (reference model, также ссылочная или референсная модель). Этим подчеркивается два свойства этих моделей:

• они рассматриваются как обобщенные модели, пригодные для очень широкого класса реальных организаций;

• они служат средством оценки уровня характеристик реальной организации (и ее ИКТ-систем) по сравнению с "эталоном".

Важно избежать неадекватно широкого или, наоборот, узкого понимания термина "единая архитектура".

Трактовка понятия единая архитектура (JA, FEA и др.) определяется целью и областью применения стоящих за этим понятием моделей. Единая архитектура и входящие в нее модели не предназначены для непосредственного использования в качестве архитектуры конкретных организаций.

Однако схема построения единой архитектуры может быть схожей для ЭП разных уровней власти и применяться также в конкретных госорганизациях. Тем не менее, ее "единство" состоит не в "тотальном" копировании на все уровни и организации, но в первую очередь и в основном в создании единого набора критериев, методов оценок и возможных решений, которые единообразным способом применяются для решения задач руководства построением ЭП.

В наиболее развитых вариантах единой архитектуры главные задачи, ради решения которых она используется, таковы:

• ясное и эффективное управление федеральными (региональными, муниципальными) инвестициями в АС и ИКТ на основе основных приоритетов развития органов власти (федеральных, региональных, муниципальных);

• определение перспективных стандартов (общеархитектурных и локальных технических) реализации ИКТ-систем и ЭП в целом при предоставлении возможностей индивидуального выбора конкретных стандартов и переходного плана развития каждой конкретной организации;

• представление пользователям органов власти (гражданам, другим организациям и предприятиям, включая сотрудников самих органов власти, и др.) единого, целостного представления функций органов власти, концентрирующегося на представлении полезных результатов деятельности этих органов власти.

Кроме того, существуют и другие задачи, решение которых поддерживается единой архитектурой (эти задачи могут пересекаться с выше названными), например:

• координация проектов и выделение межведомственных систем;

• согласование деловых целей и потребностей с используемыми ИКТ;

• планирование перехода к будущим состояниям ЭП.

Так, при включении в приоритеты развития органов власти требований административной реформы и параметров доступности результатов работы органов власти (услуг) гражданам и другим пользователям, единая архитектура служит носителем основных критериев реформирования органов власти (в первую очередь в части выполняемых ими деловых процессов и качеств получаемых результатов).

Единая архитектура позволяет: по единым правилам описывать текущее состояние функционально-информационного устройства органов власти, намечать интегральное представление их целевого состояния (целевую архитектуру), планировать траекторию движения всего государственного механизма в деле использования ИКТ, оценивать соответствие заявок на конкретные проекты целевым параметрам и другим критериям ИКТ-политики и единой архитектуры, производить измерения успешности и неуспешности движения в целом по этой траектории, менять при необходимости ориентиры движения.

Более подробно задачи, в решении которых ЕА играет определяющую роль, или приносит существенную пользу как инструмент, задающий направление работ, позволяющий координировать проекты и др., описаны в п. 1.4.

Единая архитектура начинает приносить пользу в тех случаях, когда с ней специальным образом согласуется архитектура отдельных государственных организаций (агентство в США, министерство, департамент, комитет в других странах, и т.п.). Процесс согласования описывается отдельно, в частности, он включает принятие решений о выделении централизованных (федеральных) средств на те или иные проекты отдельных организаций.

В силу этого важным является определение архитектуры предприятия, приведенное выше. В программе ЭП США оно применяется в первую очередь к федеральным предприятиям (Federal Enterprise). Федеральное предприятие понимается как государственная некоммерческая организация федерального подчинения, и, в первую очередь, как орган контроля, планирования, регулирования, соцобеспечения, безопасности и т.п., на которую возложена миссия служения гражданам и экономике страны путем служения отдельным лицам, частным и другим коммерческим компаниям, стране и обществу в целом. Специфика функционирования федерального предприятия состоит, в частности, но не всегда, в отсутствии конкуренции при выполнении его функций, и практически всегда в возможности или необходимости не только участия в общенациональных программах, но и руководства ими в соответствии с его миссией.

Наконец, к важными свойствами архитектуры являются ее постоянное развитие, модернизация и ее доступность посредством предоставления доступа к специальному хранилищу - репозиторию архитектурных моделей.