- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
При разработке FEAF идентифицировано восемь компонентов, необходимых для разработки и поддержания федеральной архитектуры, равно как и архитектуры отдельной государственной организации. Каждый из этих компонентов затем так или иначе учитывается, уточняется и детализируется в описании всей FEAF и в описании отдельных моделей FEA, а также в описании общей схемы архитектуры конкретного агентства и в описании отдельной модели этой архитектуры.
Эти восемь компонентов чаще всего могут быть представлены отдельным документом или группой документов каждый. Они включают следующее.
Двигатели архитектуры (Architecture Drivers). Отражают два типа внешних стимулов или источников изменения архитектуры предприятия: бизнес-стимулы и технические ("конструкторские") стимулы. В качестве бизнес-стимулов могут выступать новое законодательство, новые инициативы администрации, бюджетные ассигнования для ускорения развития отдельных сфер, рыночные силы, требования граждан и др. В роли технических двигателей могут выступать новое и улучшенное программное обеспечение, аппаратные средства ЭВМ, а также их разнообразные комбинации и т.п.
Стратегическое направление (Strategic Direction). Руководство для разработки целевой архитектуры (см. ниже), которое содержит описание перспективы создания и развития архитектуры ("видение"), принципы развития, цели и объекты развития.
Текущая архитектура (Current Architecture). Определяет архитектуру предприятия “как есть сейчас” и состоит - в простейшей разбивке - из двух частей: текущая бизнес-архитектура и техническая архитектура (т. е. данные, приложения и технологии). Она отражает текущие возможности и технологии, а также служит объектом для дальнейшего развития.
Целевая архитектура (Target Architecture). Определяет архитектуру предприятия “как должно быть построено” и состоит из двух частей: целевая бизнес-архитектура и техническая архитектура (т. е. данные, приложения и технологии). Она представляет будущие возможности и технологии, которые являются результатом проекта улучшения поддержки изменяющихся бизнес-потребностей.
Переходные процессы (Transitional Processes). Поддерживают переход от текущей архитектуры к целевой архитектуре. Критические переходные процессы для федерального предприятия включают планирование инвестиций в сферу ИКТ, планирование перехода, управление конфигурацией, контроль и управление проектом.
Архитектурные сегменты (Architectural Segments). Отражают ориентацию отдельных частей общей архитектуры на главные бизнес-области, особенно - общие или взаимно пересекающиеся для многих конкретных госпредприятий, например, общие административные системы; на целые области федеральных программ, таких, как торговля или предоставление грантов; на электронную торговлю для проведения небольших закупок. Каждый архитектурный сегмент представляет собой часть ЕФА - всеобщей, единой (интегрированной) архитектуры. Любой архитектурный сегмент должен рассматриваться как некоторое предприятие, в рамках полного федерального предприятия (такой подход дает возможность работать как в пределах конкретного предприятия, так и в рамках абстрактного представления всего правительства как одного интегрированного предприятия, по крайней мере - в рамках единой, интегрированной "Федеральной" архитектуры).
Архитектурные модели (Architectural Models). Определяют бизнес-модели и конструкторские (технические) модели, которые отражают все необходимые сегменты для полного описания предприятия.
Стандарты (Standards). Включают все стандарты (некоторые из них могут быть обязательными), руководящие принципы (руководящие материалы), а также передовой опыт. Примерами видов стандартов являются:
обобщенные, «рамочные» стандарты, которые относятся к обобщенным схемам архитектурных моделей, процессов жизненного цикла систем, уровней зрелости архитектур;
стандарты безопасности, которые относятся ко всем уровням обеспечения безопасности;
стандарты данных, которые относятся к данным, метаданным и другим связанным структурам;
стандарты приложений, которые относятся к прикладному программному обеспечению;
стандарты технологий (конкретные «технические» ИКТ-стандарты), которые относятся к операционным системам и аппаратным платформам.
Пять основных справочных (референсных) моделей FEA
Далее рассматриваются пять основных на данное время ссылочных моделей, опубликованных и включенных в процесс управления созданием ЭП на федеральном уровне.
Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, PRM)
Справочная модель производительности PRM предназначена для проведения измерений характеристик главных ИКТ-проектов и ИКТ-инициатив (программ) и оценки их вклада в осуществление программ более высокого уровня. PRM не предусматривает порождение нового управленческого процесса в области программы создания ЭП так как процессы управления инвестициями, стратегического планирования и т.п. в США уже предусмотрены, причем и на федеральном уровне и на уровне отдельных агентств.
Вместе с тем, PRM позволяет улучшить информирование о тех процессах, которые уже существуют, включая процессы стратегического планирования, Программу развития инструментальных средств для проведения оценок (Program Assessment Rating Tool, PART), а также процессы формирования ИКТ-бюджета. PRM является отправной точкой для последующего постоянного совершенствования процессов (в духе подхода CPI) и методов измерения характеристик качества работы информационных технологий и их влияния на деятельность агентств.
Справочная бизнес-модель (Business Reference Model, BRM)
Справочная бизнес-модель BRM содержит описание общего понимания и таксономии областей и видов деятельности федерального правительства и перечень услуг, предоставляемых американским гражданам вне зависимости от того, какое конкретно агентство, бюро или офис непосредственно их осуществляют. (Вместе с тем, в текущей версии BRM v.2 описание или хотя бы классификация услуг как результатов деятельности не содержится, что приводит к определенным недостаткам в полноценном использовании BRM.) Она предназначена для агентств, для контролирующих органов, для руководителей, принимающих решения по ИКТ, а также для иных заинтересованных сторон; эта справочная модель облегчает идентификацию возможностей организации взаимного сотрудничества между агентствами и возможностей уменьшения избыточности.
Справочная модель сервисных компонентов (Service Component Reference Model, SRM)
Справочная модель сервисных компонентов SRM является реорганизацией выпущенной ранее модели "возможностей приложений". Она представляет таксономию областей, видов и компонентов типовых приложений, используемых как сервисы, с помощью которых предоставляются те или иные услуги (информационно-функциональные) разных уровней и назначений. Модель структурирована по "горизонтальным" областям обслуживания, которые независимо от осуществляемых разными агентствами бизнес-функций, могут обеспечивать основу для повторного использования приложений, прикладных средств, компонентов и бизнес-услуг. SRM может также использоваться для того, чтобы идентифицировать возможности организации сотрудничества вокруг услуг и приложений.
Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, DRM). DRM все еще находится в разработке. Хотя в этом году работа над ней активизировалась и стали ясны общие направления действий ее разработчиков, ее отсутствие на уровне хотя бы посегментной классификации информационных объектов и их атрибутов (в отличие от наличия идей и прототипов универсальных механизмов интеграции данных) является тормозящим фактором. Тем не менее, объявлено, что она будет на обобщенном уровне описывать данные и информацию, поддерживающие выполняемые агентствами программы и их действия по конкретным деловым направлениям. Эта модель будет помогать в описании типов взаимодействий и информационных обменов, которые происходят между Федеральным правительством и различными категориями клиентов, избирателей и бизнес-партнеров.
Техническая справочная модель (Technical Reference Model, TRM)
Техническая справочная модель TRM существует в настоящее время в версии 1.0 и является рамочной структурой, предназначенной для того, чтобы описать, каким образом ИКТ поддерживают доставку, обмен и конструирование сервисных компонентов. TRM выделяет технологические элементы, которые совместно поддерживают внедрение и реализацию компонентной архитектуры ИКТ-систем, а также идентификацию проверенных и работоспособных ИКТ-продуктов и инструментальных комплексов, которые представлены в общеправительственных инициативах (например, типа FirstGov, Pay.gov и в составе 24-х Президентских приоритетных инициатив по формированию электронного правительства).