Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.

	УСЛУГИ ДЛЯ ГРАЖДАН
	Защита и национальная безопасность		Внутренняя безопасность		Разведывательная деятельность		Управление устранением последствий катастроф
	Подлежит определению		Безопасность границ и транспортировки Защита ключевых активов и критических инфраструктур Защита от катастроф		Подлежит определению.		Мониторинг и прогнозирование катастроф. Готовность к катастрофам и планирование устранения их последствий. Устранение последствий катастроф и восстановление Реагирование на чрезвычайные ситуации
	Международные дела и торговля		Природные ресурсы		Энергия		Управление окружающей средой
	Иностранные дела Международное развитие и гуманитарная помощь Глобальная торговля		Управление водными ресурсами Сохранность и управление морями и землей Управление рекреационными ресурсами и туризм Инновации и услуги в сельском хозяйстве		Поставка энергии Сохранение энергии и подготовленность Управление энергоресурсами Производство энергии		Мониторинг окружающей среды и прогнозирование Оздоровление окружающей среды Предотвращение и контроль загрязнения
	Экономическое развитие		Общественные и социальные услуги		Транспортировка		Образование
	Развитие бизнеса и промышленности Стабилизация доходов промышленного сектора Защита интеллектуальной собственности Надзор за финансовым сектором		Содействие домовладельцам Развитие регионов и общин Социальное обеспечение Почтовые услуги		Воздушная транспортировка Наземная транспортировка Водная транспортировка Космические операции		Начальное, среднее и профессионально-техническое образование Высшее образование Сохранение культурного и исторического наследия Культурные и исторические выставки
	Управление людскими ресурсами		Здравоохранение		Гарантия получения дохода		Обеспечение правопорядка
	Обучение и занятость Управление трудовыми правами Охрана труда		Предотвращение заболеваний Управление вакцинацией Мониторинг общественного здоровья Медицинские услуги Здоровье и безопасность потребителей		Выход на пенсию и инвалидность Выплата пособий по безработице Помощь в обеспечении жильем Продовольственная помощь и помощь в питании Компенсации оставшимся в живых		Арест преступников Уголовный розыск и слежка Защита граждан Предотвращение преступлений Защита руководителей Защита собственности Контроль веществ
	Тяжбы и судебные действия		Исправительные действия		Фундаментальные науки и инновации
	Судебные слушания. Юридическая защита. Юридические расследования Судебные преследования/тяжбы Помощь в разрешении споров		Тюремное содержание преступников Реабилитация преступников		Научные и технологические исследования и инновации Космические исследования и инновации

Рисунок 3.6. Область бизнеса «Услуги для граждан»

Изменения по переименованиям для области «Услуги для граждан»

Что включает область «Услуги для граждан»?

Область бизнеса «Услуги для граждан (The Services for Citizens)», которая переименовывает и заменяет область «Услуги гражданам (Services to Citizens)» в Версии 1.0, предназначена для описания миссии и конечных целей правительства США в терминах услуг, которые оно предоставляет как для американских граждан, так и от их имени. Данная область включает 19 направлений и 66 подфункций. На рисунке 3.6 представлена область бизнеса «Услуги для граждан».

Почему было проведено это изменение?

Область «Услуги для граждан» была переименована для того, чтобы четко объяснить, что этот уровень должен включать как правительственные услуги, предоставляемые непосредственно гражданам (например, помощь в обеспечении жильем), так и услуги, предоставляемые от имени граждан (например, Обеспечение правопорядка, Национальная оборона). Значительное количество поступивших комментариев выражало обеспокоенность в связи с отсутствием такого важного различения.

Кроме того, было изменено и определение области «Услуги для граждан», что по мнению FEAPMO представляет наиболее принципиальное изменение в этой области бизнеса. В соответствии с этим изменением в начало определения области «Услуги для граждан» было добавлено следующее:

"Область бизнеса «Услуги для граждан» описывает миссию и цель Правительства Соединенных Штатов в терминах услуг, которые оно обеспечивает для американских граждан и от имени американских граждан.

и далее по прежнему тексту:

Область включает предоставление ориентированных на удовлетворение потребностей людей изделий для общественного и индивидуального использования, а также полезных услуг, которые в целом поддерживают выполнение обязательств Федерального правительства по увеличению благосостояния граждан и по защите национальных интересов всего населения".

Таким образом «Услуги для граждан» распространяются на выполнение всех тех функций, которые составляют принципиальные истоки того, ради чего американское правительство существует. Американский налогоплательщик вправе ожидать, что его правительство эти услуги ему предоставит. В то же время прежнее определение рассматриваемой области бизнеса, как показывают поступающие комментарии, содержало в себе некоторую неопределенность. Многие комментаторы считали, что не любая правительственная функция, которая имеет точку соприкосновения с гражданами, должна была включаться в уровень «Услуги для граждан». Например, Web-сайты, рекламирующие вакантные рабочие места в правительственных учреждениях, предоставляют определенные услуги гражданам, тем не менее согласно новому определению области бизнеса «Услуги для граждан», они не должны включаться в этот уровень. Это следует из того, что правительство существует не для того, чтобы нанимать на службу людей, а соответственно это не является конечной целью правительства. Именно поэтому ИКТ-инициативы по разработке и по обслуживанию таких Федеральных Web-сайтов не были отнесены к направлению бизнеса «Услуги для граждан», а вошли в состав подфункции по вербовке граждан в направлении бизнеса «Человеческие ресурсы».

Общее резюме проведенных изменений в BRM Версии 2.0 в области бизнеса «Услуги для граждан».

Существовавшее различие между подфункциями Администрирование программ (Program Administration) и Соответствие (Compliance) - Контроль исполнения законодательства, существовавшее в Версии 1.0, было удалено. Практика показала, что результаты от введения подобного различия оказались незначительными, а появление во второй версии новой области «Способы доставки» более адекватно.

Перечисленные ниже направления бизнеса области «Услуги гражданам» были переименованы и перемещены в другие области бизнеса, поскольку они не представляли окончательные цели федерального правительства:

• одобрение деятельности по регулированию (Regulated Activity Approvals) было переименовано в Обеспечение и соблюдение выполнения требований регулирования (Regulatory Compliance and Enforcement) и перемещено в Область бизнеса «Способы доставки»;

• страхование (Insurance) было перемещено в область бизнеса «Способы доставки»;

• управление общественными активами (Public Asset Management) было перемещено в «Способы доставки» и переименовано как Общественные ресурсы, средства обслуживания и управляющие инфраструктуры (Public Resources, Facilities, & Infrastructure Management);

• исследования, опытные разработки и наука (Research & Development and Science) было перемещено в область бизнеса «Способы доставки» и переименовано как Исследования и разработки (Research & Development);

• управление рыночными активами (Marketable Asset Management) было переименовано как Продажи Федеральных активов (Federal Asset Sales) и перемещено в область бизнеса «Поддержка доставки услуг»;

• сбор доходов (Revenue Collection) был перемещен в область бизнеса «Поддержка доставки услуг».

Кроме того, существует большая совокупность общих изменений, вытекающих из комментариев, которые были представлены Федеральными агентствами, а также в результате согласования BRM с кодексом бюджетных функций. В эти изменения входят следующие:

• социальное обеспечение (Social Services) было переименовано как подфункция Гарантия получения дохода (Income Security). В новой версии модели прежнее направление бизнеса Социальное обеспечение (Social Services) получило более точное определение и было перемещено как подфункция в направлении бизнеса Общественное развитие (Community Development);

• общественное развитие (Community Development) было повышено от подфункции до направления бизнеса;

• подфункция Компенсации оставшимся в живых (Survivor Compensation) была добавлена к направлению бизнеса «Гарантия получения дохода»;

• направление бизнеса Общественное здравоохранение (Public Health) было переименовано в Здравоохранение (Health) и теперь учитывает все услуги в области здравоохранения;

• добавлено новое направление бизнеса Федеральные исправительные действия (Federal Correctional Activities), которое учитывает все виды и формы федеральной исправительной деятельности;

• направление бизнеса Отдых и Природные ресурсы (Recreation and Natural Resources) было переименовано в направление бизнеса Природные ресурсы (Natural Resources); входящие в него подфункции были расширены и уточнены;

• направление бизнеса Образование (Education) было пересмотрено и расширено с тем, чтобы более точно определить конечную цель этого направления бизнеса, а также конечные цели всех уровней образования;

• направление бизнеса Защита и национальная безопасность (The Defense and National Security) было заменено тремя направлениями бизнеса:

• внутренняя безопасность (Homeland Security);

• разведывательная деятельность (Intelligence Operations);

• защита и национальная безопасность (Defense and National Security);

• направление бизнеса Дипломатия и иностранные отношения (Diplomacy & Foreign Relations) было переименовано в направление бизнеса Международные дела и коммерция (International Affairs and Commerce);

• направление бизнеса Безопасность Потребителя (Consumer Safety) было переименовано как Здоровье и безопасность потребителей (Consumer Health and Safety) и понижено до уровня подфункции, включенной в напраление бизнеса Здравоохранение (Health);

• внутренняя экономика (Domestic Economy) была переименована как Экономическое развитие (Economic Development), при этом ее подфункции были расширены;

• было добавлено направление бизнеса Общая наука и инновации (General Science and Innovation), которое должны охватывать все федеральные действия по продвижению общих исследований и технологий.

Кроме того, большое количество направлений бизнеса и подфункций в области бизнеса «Услуги для граждан» были, для внесения большей ясности, повторно переопределены.

Пример направления с перенесением подфункций.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ (HEALTH) - Здравоохранение включает Федеральные программы и действия, гарантирующие и обеспечивающие здоровье и хорошее состояние общества. Сюда входит прямое предоставление услуг здравоохранения и вакцинация, а также мониторинг и отслеживание индикаторов общественного здоровья для обнаружения тенденций и идентификации широко распространенных заболеваний и болезней. Сюда также включаются коммерческие и не коммерческие программы в области здравоохранения:

- предотвращение заболеваний (Illness Prevention) - поддерживает действия, связанные с ограничением масштабов распространения заболеваний и уменьшением общего количества болезней среди населения;

- управление вакцинацией (Immunization Manage) - включает все действия, связанные с подготовкой, хранением и использованием вакцин и прививок;

- мониторинг общественного здоровья (Public Health Monitoring) - охватывает контролирующие действия в области наблюдения за состоянием общественного здоровья, а также действия, позволяющие прослеживать пути распространения болезней;

- медицинские услуги (Health Care Services) - включают программы и действия, которые непосредственно обеспечивают хорошее состояние здоровья и качественное медицинское обслуживание американского общества, включая коммерческие и не коммерческие программы здравоохранения.

Здоровье и безопасность потребителей (Consumer Health and Safety) - поддерживает действия, связанные с осмотром, обучением и оценкой изделий, предназначенных для широкого потребления и имеющие целью оценить потенциальные риски и опасности, которые они могут представлять для потребителей (как людей, так и животных), например, продовольствие, косметика, фармацевтические товары и другие потребительские изделия.

Новое: что такое область "Способы доставки"?

Область бизнеса «Способы доставки» в BRM версии 2.0 является новой. Эта область бизнеса описывает механизмы, используемые правительством для достижения окончательных целей правительства или для осуществления подфункций «Услуги для граждан». В эту область бизнеса включены две главных категории – Финансовые перемещения и Доставка правительственных услуг.

Зачем потребовалась новая область/уровень?

FEAPMO стремится к тому, чтобы BRM обеспечивала как можно более качественную и эффективную основу для формирования ЕФА и поддерживала ее основополагающую цель по упрощению и улучшению правительственных инвестиций в информационные технологии и их последующую реализацию. Введение в новой версии области бизнеса "Способы доставки" создает новую область правительственных действия, позволяющую идентифицировать операции по усовершенствованию средств доставки, т.е. механизмов, используемых правительственными служащими для предоставления услуг.

Агентства даже с очень несходными миссиями могут выбирать способы доставки своих программ (например, предоставление грантов, научные исследования, строительство и т.д.), которые в итоге окажутся очень похожими. Одной из главных целей ЕФА является предоставление средств, позволяющих наиболее полно выделить существующие в этой области возможности.

Область бизнеса «Способы доставки» обеспечивает ранее отсутствовавшую связь между управлением правительственными ресурсами и достижением миссии правительства. В то время как уровень область бизнеса «Услуги для граждан» описывает, что правительство стремится выполнить для и от имени граждан, область бизнеса «Способы доставки» описывает, каким образом это будет выполнено. Введенное различие между предоставлением услуг и способами их реализации позволило более эффективно провести согласование BRM версии 2.0 с Президентской Инициативой по интеграции выполнения бюджета, а также увязать со Справочной моделью оценки результативности/производительности (Performance Reference Mode l- PRM).

Введение дополнительного уровня «Способ доставки» позволило в BRM вывести на первый план некоторые ключевые взаимоотношения, связанные с доставкой услуг для и от имени граждан, в частности:

- новое направление бизнеса «Финансовые перемещения» помогают отобразить более широкий спектр операций по финансовому управлению, что и предлагается многими комментаторами;

- благодаря введению направления бизнеса «Трансферты для штатов и местных органов власти» появилась возможность более ясно обозначить роль правительств штатов и местных органов власти в федеральной BRM.

В целом область бизнеса «Способы доставки» включает 7 направлений бизнеса и 24 под-функции.

Как это будет использоваться?

Новая область бизнеса «Способы доставки» с учетом пересмотренной и переименованной области бизнеса «Услуги для граждан» должны рассматриваться совместно, в соответствии с приведенной ниже схемой.

УСЛУГИ ДЛЯ ГРАЖДАН	Что является целью правительства? Каких результатов (outcomes) правительство надеется достигнуть?
СПОСОБЫ ДОСТАВКИ	Какие механизмы используются правительством, чтобы достигнуть этих результатов? Что является продукцией (output) этих процессов?

Исходя из предложенной выше конструкции все правительственные программы и системы информационных технологий, которые связаны с выполнением установленной миссии правительства, могут и должны в рамках Справочной модели бизнеса мыслить в терминах «вычерчивания схем (mapping)», в обеих областях бизнеса: как «Услуги для граждан», так и «Способы доставки». Два примера, приведенных ниже, подчеркивают важность того, что эти две области бизнеса разделены.

Два примера "Способов доставки"

Когда агентства готовят свои программы или инвестирование ИКТ-инициатив, они одновременно должны отображать на этой же схеме и соответствующие направления бизнеса и подфункции в области бизнеса «Способы доставки». Это необходимо для того, чтобы принимать во внимание «метод», которым агентство будет предоставлять ту или иную услугу. Как уже отмечалось ранее, эти «методы» являются просто функциями и они не могут представлять финальную цель деятельности Федерального правительства.

Например, агентство может предоставлять гранты определенному сообществу для некоторой конкретной цели, такой как, в частности, обеспечение жильем. Общая цель области бизнеса «Услуги для граждан» не состоит в предоставление грантов; эти действия отражаются в Развитии сообществ (которое является подфункцией области бизнеса «Услуги для граждан») через использование грантов (область бизнеса «Способ доставки»). Поскольку каждый из Способов доставки может поддерживать многие из Услуг для граждан, было принято решение выделить «Способы доставки» в отдельную область бизнеса с тем, чтобы уменьшить общую избыточность в Справочной модели бизнеса.

Другой поясняющий пример связан с подфункцией Исследование и разработки из области бизнеса «Способом доставки». Исследование и разработки являются одним из путей, который правительство выбирает, в частности и для того, чтобы содействовать усовершенствованию "Услуг для граждан". Включение исследований и разработок в уровень «Способ доставки» позволило в Справочной модели бизнеса отказаться от внесения исследований и разработок в качестве отдельной подфункции в каждое направление бизнеса в уровне «Услуги для граждан», которые в той или иной степени могут иметь отношение к научно-исследовательским разработкам. Организации, которые являются ответственными за те или иные научно-исследовательские программы, теперь должны самостоятельно указывать на наличие связи между подфункцией «Исследования и разработки» в «Способах доставки» с соответствующими подфункциями «Услуг для граждан» (например, оздоровление окружающей среды, начальное образование и т.д.).

Таким образом, вторая версия Справочной модели бизнеса позволяет различным агентствам, связанным с научными исследованиями, объединиться с тем, чтобы выделить общие ИКТ-решения, однако при этом на первый план выдвигается тот факт, что каждая из научно-исследовательских программ имеет свои различные цели и предоставляет различные услуги гражданам. Кроме того, важно обратить внимание на то, что программы, целью которых являются только общие исследование и которые не вносят прямого вклада в конкретные «Услуги для граждан» в настоящей модели бизнеса, должны быть отнесены к новому направлению бизнеса «Фундаментальные науки и инновации»; это направление рассматривается как самостоятельная услуга для граждан.

Изменения в области «Поддержка доставки услуг»

Область бизнеса «Поддержка доставки услуг» обеспечивает основные принципы политики, программное и организационное подкрепление, которые делают возможным доставку услуг Федерального правительства гражданам, обществу и другим Федеральным, региональным (штаты) и местным агентствам. Входящие сюда направления бизнеса отличаются от направлений бизнеса в «Способах доставки» тем, что они сами непосредственно не осуществляют обслуживание.

По сравнению с первоначальной версией эта область бизнеса осталась достаточно постоянной. Небольшие изменения связаны с согласованием с направлениями бизнеса в других измененных бизнес-областях. Данная область включает 8 направлений бизнеса и 35 подфункций.