4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии

4.6.1 Общее описание ситуации

Оценка полноты и корректности подходов и моделей ЕФА включает в себя оценку качества терминологии, используемой в сфере ЭП и ЕФА. Проведенный анализ показал большие проблемы в области терминологии. Они изложены ниже и сопровождены указанием на необходимость соответствующих работ при разработке русскоязычной терминологии и методологии ЭП и ЕФА для России.

Для развития и сопровождения проводимых в последние годы во многих странах разработок в области электронного правительства (ЭП) созданы разнообразные методические материалы. Центральное место среди них занимают документы, подготовленных для этих целей рядом авторитетных международных организаций, специально учрежденных национальных институтов, федеральных и региональных агентств в США, Канаде, Дании и других странах – National Institute of Standards and Technology (NIST), European Commission, United States General Accounting Office (GAO), Information Systems Audit and Control Foundation (ISACF), IT Governance Institute, Washington State Department of Information Services (DIS), Federal Enterprise Architecture Certification Institute (FEAC Institute), Italian Minister for Innovation and Technologies и т.д.

Проблематика электронного правительства интегрирует опыт, накопленный в различных областях – в управленческой деятельности, экономике, в области информационных технологий. Поэтому, естественно, в подготовке документов, представляющих ключевые концепции этого феномена, должны были участвовать специалисты соответствующих профилей. Для обеспечения возможности эффективного их взаимодействия при подготовке концептуальных документов по электронному правительству, а также для корректного использования этих документов в практических разработках, исключения неоднозначных трактовок их содержания необходимо уделять серьезное внимание терминологии, используемой в данной области. Большинство методических документов, подготовленных авторитетными организациями в рассматриваемой области, снабжено глоссариями, определяющими основные используемые в них термины. Терминология, используемая в материалах по электронному правительству обладает рядом специфических особенностей.

Прежде всего, нужно отметить, что в связи с многоаспектным характером проблематики электронного правительства ее терминология охватывает целый ряд областей: общесистемная методология, автоматизированные системы, жизненный цикл предприятий и автоматизированных систем, информационные технологии, управление проектами сложных систем, сертификация качества систем, экономика систем, включая управление инвестициями и управление рисками, и ряд других. Поэтому состав терминологии в рассматриваемой области довольно неоднороден.

Существенно при этом, что один и тот же термин может иметь в разных материалах различные трактовки.

В настоящее время имеется, в частности в свободном доступе в Веб, множество глоссариев, посвященных проблематике электронного правительства национального и регионального уровня. К сожалению, немногие из них являются достаточно качественными. Зачастую в таких глоссариях не выполняются хорошо известные в области терминографии методологические требования. Словники не всегда удовлетворяют требованиям системности, содержат ограниченный набор терминов или охватывают какой-либо один из аспектов проблематики. Определения терминов часто являются скорее описаниями обозначаемых ими понятий, а не их определениями. Некоторые глоссарии на самом деле представляют собой только словники или словари аббревиатур.

Следующая особенность заключается в том, что терминология в рассматриваемой области еще в достаточной мере не устоялась. Так, в разработках электронного правительства находят применение новые информационные технологии, например, технологии Веб нового поколения, основанные на стандартах XML, грид-технологии, технологии семантической Веб. Рассматриваемая проблематика связана, главным образом, с деятельностью государственных организаций, однако в области ЭП активно и устойчиво используются некоторые ранее непривычные для этой сферы термины, традиционно присущие коммерческой деятельности. Они приобретают при этом более общее смысловое содержание. К их числу относятся такие термины, как «бизнес», «бизнес-процесс», «бизнес-модель», «бизнес-архитектура» и т.п.

В контексте рассматриваемой предметной области бизнес понимается как профессиональная (основная и вспомогательная) деятельность государственной организации, органов управления, организаций государственной инфраструктуры и т.д., не связанная с коммерческими целями. Так, в документе канадского правительства [3] бизнес определяется как «какие-либо коммерческие, промышленные или профессиональные отношения». Коммерческий аспект этого понятия полностью утрачивается также при использовании его в области информационных технологий в терминах «бизнес-архитектура», «бизнес-модель», «бизнес-процесс».