- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
В общей (базовой) схеме Федеральной архитектуры США с учетом указанных источников в настоящее время выделены следующие архитектурные слои и модели:
бизнес-архитектура и представляющая ее ссылочная бизнес-модель BRM;
архитектура прикладных сервисных компонентов и представляющая ее ссылочная модель сервисных компонентов SRM;
архитектура информации и данных и представляющая ее ссылочная модель данных DRM;
технологическая архитектура (ИКТ-архитектура) и соответствующая ссылочная технологическая модель TRM.
Кроме того, вводится система показателей производительности и соответствующая ссылочная модель PRM, которые связаны со всеми указанными выше моделями. Также развивается архитектура и модель компонентов (CBA - Component Based Architecture), которая предположительно также "пронижет" все слови полной архитектуры - от бизнес-архитектуры до технологической.
Таким образом, каждый слой полной архитектуры представляется одной или совокупностью моделей, сопровождаемых методиками их использования. В итоге можно зафиксировать, что:
архитектура представляется в виде совокупности вполне конкретных архитектурных продуктов - описаний, документов, диаграмм и др. моделей, в которых закрепляется намерение, текущее состояние, план или решение об архитектуре;
именно эта совокупность архитектурных продуктов составляет тот стратегически ценный информационный фонд госпредприятия, о котором говорилось выше в определении FEAF;
согласование бизнес - стратегии и стратегии ИКТ происходит путем оценки и согласования архитектурных продуктов, представляющих разные слои архитектуры, причем с учетом переходных процессов.
Цели создания и развития федеральной архитектуры для госпредприятий рассматриваются не только в контексте задач управления инвестициями на уровне федерального бюджета и оценки деятельности каждого министерства (агентства), но также в контексте задач, связанных с созданием межведомственных систем, тем более с включением в программы типа формирования ЭП. При этом и в руководстве FEAF и в полной совокупности нормативных и методических документов практически вводятся и параллельно рассматриваются две архитектуры:
интегрированная федеральная (или региональная) архитектура;
архитектура конкретного предприятия.
Наличие двух архитектур позволяет решать вопросы рационального выбора отдельных архитектур, согласования архитектур разных предприятий, экономии средств, распространения знаний (передового опыта) и др.
Из практического опыта и просто из общих соображений понятно, что появляются возможности для обеспечения взаимодействия систем и предприятий на каждом архитектурном уровне, для исключения дублирования за счет использования типовых компонентов, для ускорения принятия решений в планировании систем и большей унификации в разработках и компонентах систем.
3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
Принципы рассматриваются как руководящие указания, составляющие основу архитектурной политики для осуществления стратегического руководства создания конкретных систем в парадигме ЭП.
Руководящие принципы по области их действия можно разделить на две группы:
1) принципы, используемые при выработке стратегии изменения архитектуры и направления движения к ее новым состояниям, при оценке архитектуры и решении об инвестировании;
2) Методические (конструктивные) принципы, используемые при осуществлении процессов анализа и/или создания архитектуры.
В первую группу входит следующее.
В руководстве FEAF (и в изложении руководства EAG2 2002 года) определены принципы, утвержденные Федеральным Советом CIO США, в соответствии с которыми выбираются критерии оценки эффективности потенциальных инвестиций и архитектурных решений. Они приведены в кратком представлении; вначале указывается основной предмет действия принципа, затем в скобках - краткое описание содержания принципа.
1) Стандарты (опора на добровольные стандарты, в которых взаимосвязи различных компонентов полностью определены спецификацией интерфейсов, полностью доступные обществу и поддерживаемые групповым консенсусом).
2) Инвестиции (инвестиционные решения должны быть основаны на деловых и архитектурных решениях, которые, в свою очередь, должны согласовываться с деловыми потребностями - административными, хозяйственными, стратегического развития, оперативной деятельности - федерального правительства в целом).
3) Сбор данных (опора на стандартизацию данных, включая стандартизацию общих словарей и определений данных; несмотря на то, что она будет трудно достижима, ее надо считать критически важным фактором).
4) Безопасность (гарантируется защита федеральной информации от несанкционированного доступа).
5) Функциональные возможности (госпредприятия должны разрабатывать компоненты многократного использования или закупать их).
6) Информационный доступ (поощрять использование разнообразных методов общественного и частного доступа к правительственной общественной информации).
7) Апробированные технологии (выбирать апробированные рыночные технологии, системы должны базироваться на использовании глобальных классов данных и глобальных процессов).
8) Сохранность персональных данных (секретность) (должна быть обеспечена для любых информационных запросов, поступающих от граждан в произвольное время).
Во вторую группу входит следующее (получено обобщением различных рекомендаций, содержащихся в стандартах, используемых в FEAF, в документах FEAPMO и др.).
а) Принцип постепенной детализации архитектуры (архитектурные продукты концептуального значения создаются постепенно, за несколько отдельных шагов детализации, причем на каждом шаге детализации - свои; производится постоянная верификация архитектуры; на этих шагах не обязательно строятся детальные диаграммы или CASE-модели).
б) Принцип согласованности слоев (архитектурные слои связаны так, как это показывает схема архитектуры NIST; эта связь должна быть настолько качественной, чтобы бизнес-потребности и ИКТ-решения были согласованными на стратегическую перспективу).
в) Принцип независимости слоев (с учетом принципа согласованности слои должны быть максимально независимы друг от друга в том смысле, что изменения, производимые в одном слое, должны в минимально возможной степени требовать изменений в других слоях).
г) Принцип совместной работы и взаимодействия (госпредприятия должны получать средства из бюджета при демонстрации соответствия принципам 1-8 первой группы и сотрудничать в деле создания общих компонентов, используемых соответствующими способами в архитектурах разных госпредприятий).
д) Принцип свободы выбора (все решения по выбору своей архитектуры и стандартов своего предприятия производит само госпредприятие - в рамках принятой им интегрированной архитектуры, что потребуется подтверждать при получении бюджетных средств на конкретные проекты, но самостоятельно несет всю ответственность за решение своих задач).
е) Принцип постоянной трансформации архитектуры конкретного предприятия и FEA - федеральной архитектуры государственных предприятий (с учетом всех изложенных выше принципов архитектура предприятия и его система должна находиться в постоянно актуализируемом состоянии, чтобы предприятие могло быстро отвечать на новые требования внешней среды: новые потребности клиентов, новые возможности ИКТ, новые угрозы враждебных частей внешней среды и др.)
ж) Принцип сегментного подхода (необходима работа над постепенно расширяющимся набором сегментов предметной области ЭП в стиле инкрементного жизненного цикла систем - в противовес как решению отдельных локальных задач, так и попыткам сразу охватить все ЭП, пусть и только в каком-то одном архитектурном слое).