- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
Методология ЕА представляет собой целостную систему подходов и методов, логических схем их применения для создания и применения единой архитектуры, позволяющую единообразно проводить всю совокупность работ по формированию, использованию и развитию единой архитектуры с устойчивым получением прогнозируемых результатов: эффективного использования ИКТ для реализации государственной ИКТ-политики. Методология включает в себя:
набор общих руководящих принципов, объединяющих все компоненты методологии и служащих стратегическим руководством по ее применению;
совокупность руководящих методических документов, задающих общую схему описания архитектур, составляющих комплексную (интегрированную) архитектуру правительства – единую архитектуру;
совокупность руководящих методических документов, представляющих набор отдельных архитектурных моделей (описывающих представление функций и информационных потоков правительства, рекомендуемые типовые ИКТ-компоненты, модели параметров производительности / эффективности ЭП и его компонентов и др.);
совокупность руководящих методических документов, задающих схему и правила выполнения процессов, в ходе которых создается, развивается и применяется та или иная архитектурная модель или же единая архитектура в целом (в частности, процессов управления инвестициями на общеправительственном уровне, уровне региона или местном); обычно в этих документах определяются и субъекты, участвующие в определяемых процессах;
совокупность руководящих методических документов, определяющих уровни качества (зрелости) архитектур и процессов, задающих правила их совершенствования и оценки;
терминологическую систему, отражающую синтетический характер тематики ЭП, нововведения и изменения в этой области по сравнению с прежними терминами и трактовками, учитывающую национальный опыт и стандарты.
Методология также включает в себя совокупность обеспечивающих документов, определяющих правовые отношения субъектов, выполняющих процессы работы с единой архитектурой или участвующих в них.
Поскольку единая архитектура практически работает только при условии верного отражения ее на архитектуры конкретных организаций, в состав методологии входит аналогичный описанному выше набор руководств по созданию и использованию архитектуры отдельной организации.
Наиболее развитая методология в этой области разработана в США, в чем участвовало значительное число различных организаций, в том числе - специально созданных для целей руководства созданием ЭП. Тем не менее, и эта методология имеет ряд очевидных недостатков и не может быть впрямую перенесена в другие условия. Международный опыт показывает, что каждая страна, учитывая опыт других, разрабатывает собственный вариант методических руководств, учитывающий особенности этой страны.
1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
Главные задачи, ради решения которых используется единая архитектура ЭП, указывались выше в п. 1.3.2. Здесь приводится более подробный обзор задач, в решении которых единая архитектура – в частности, единая федеральная архитектура, ЕФА - применяется непосредственно или косвенно, но принося при этом существенную пользу.
ЕФА является инструментом, который позволяет центральному (федеральному) правительству:
идентифицировать и систематизировать существующие у министерств (и других Федеральных Предприятий, определенных выше в п. 1.3.2) потребности по использованию ИКТ и возможности по сокращению имеющейся избыточности, а также
определять направления, по которым у различных государственных организаций этого уровня, имеются однородные запросы на инвестиции в ИКТ (при наличии естественных ограничений на финансирование).
ЕФА позволяет решать следующие задачи:
облегчать горизонтальное (между федеральными ведомствами) и вертикальное (федеральное правительство, региональные и местные правительства) взаимодействие;
планировать интеграцию ИКТ-ресурсов межведомственного или общего пользования;
делать зримым и контролируемым воздействие используемых ИКТ на эффективность выполнения миссии министерств в целом и их отдельных программ.
Последнее дает возможность стимулировать процесс реформ правительств (административной, гражданской службы) за счет задания и аудита контролируемых показателей эффективности деятельности правительства.
Так, Совет Директоров информационных служб (CIO) при правительстве США и Офис управления проектом создания Федеральной архитектуры (FEAPMO) разработал архитектуру ЭП (Федеральную Архитектуру Предприятий – FEA) исходя из необходимости создания системы управления переходом от традиционного правительства к электронному. В первую очередь FEA используется для:
централизованной финансовой поддержки тех (на данном этапе – практически только тех) заявок и проектов агентств (министерств) и других федеральных предприятий, которые отвечают миссии этого агентства, поддерживают бизнес-процессы, соответствующие закрепленным в ЕФА задачам и функциям ЭП в целом, дают обоснованный прогноз улучшения показателей деятельности агентства;
выделения, поддержки и широкого использования процессов, имеющих общефедеральное значение;
обеспечения и улучшения взаимодействия федеральных ведомств и организаций;
поддержки совместного использования (разделения) информации между агентствами федерального Правительства США, а также и между другими правительственными организациями с целью повышения качества предоставляемых государством услуг.
Для достижения стратегических целей и направлений развития Федерального Правительства США Совет CIO и офис FEAPMO сконцентрировались в первую очередь именно на процессах проектирования, реализации и сопровождения FEA, включая процессы ее взаимного согласования с архитектурами конкретных агентств.
FEAPMO указывает, что задачи, которые помогает решать единая архитектура в США, можно сгруппировать по следующим направлениям.
Для граждан и частного сектора:
улучшение качества обслуживания органами федеральных предприятий за счет оптимизации и повышения эффективности их бизнес-процессов;
экономия времени, финансовых средств и усилий со стороны граждан и частного бизнеса на соблюдение всех правил и регулирующих государственных норм.
Для федеральных предприятий (агентств и др.):
экономия времени и денежных средств благодаря возможности применения повторно используемых бизнес-процессов, общих данных и ИКТ-компонентов, разработанных другими правительственными агентствами;
достижение максимальной эффективности работы федеральных предприятий за счет возможности использования лучших компонент (включая самый разный передовой опыт - “лучшие практики”) и обмена знаниями;
улучшение взаимодействия федеральных предприятий и степени безопасности благодаря применению общих компонентов инфраструктуры и общих прикладных и базовых ИКТ-сервисов;
Для федерального правительства в целом:
исключение дублирования инвестиций в ИКТ федеральных агентств с инвестициями других агентств еще до того, как будет развернута разработка соответствующего бизнес-решения и произойдет его представление в Административно-бюджетное управление;
идентификация общих бизнес-функций, выполняемых в разных правительственных агентствах;
интеграция процессов измерения характеристик результативности деятельности агентств (показателей эффективности) с бюджетным процессом в рамках ключевых направлений деятельности, осуществляемых Федеральным правительством;
предоставление Правительству расширенных возможностей по планированию и финансово-бюджетному контролю капитальных инвестиций в ИКТ.
Последовательное проведение политики обязательной оценки эффективности функций и деловых процессов, реализует следующую роль ЕФА. ЕФА служит носителем основных критериев реформирования органов власти (в первую очередь в части выполняемых ими деловых процессов и качеств получаемых результатов). Процесс применения ЕФА служит и одним из инструментов реформирования посредством определения параметров реинжиниринга деловых процессов и контроля значений этих параметров.
В связи со сказанным, указание FEAPMO на реинжиниринг деловых процессов (бизнес-процессов в оригинальных документах) постоянно сопровождает описание новых, целевых версий архитектур – FEA и каждого агентства -, которые должны приходить на смену существующим состояниям всей FEA и архитектур каждого агентства (см. о реинжиниринге бизнес-процессов как общей методологии и ее применении в государственных органах в п. 1.5.).