- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
Модель зрелости, наряду с использованием в качестве инструмента для организационного усовершенствования, может выступать в роли стандарта, согласно которому организация проводит оценки зрелости существующих у нее процессов управления инвестициями в информационные технологии. В частности, например, модель зрелости можно использовать для того, чтобы проводить оценки силами внешних экспертов, а также проводить независимые экспертизы уровня организационной зрелости органами надзора (федеральный аудит), либо иными независимыми внешними инстанциями по оценке использования ИКТ. Такой аудит может осуществляться в том числе в интересах проверки соответствия процесса УИ целям и принципам использования ЕФА в программе реформирования госучреждений и построения Электронного правительства.
Ограничения и границы использования модели зрелости:
модель зрелости не предназначена для проведения оценок стратегических планов и решений, разработанных в организации,
все действия, связанные с анализом характеристик деятельности организации лежат за пределами возможностей модели,
данная модель зрелости не охватывает вопросы, связанные с закупками и поставками оборудования ИКТ.
2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
Прежде чем перейти к примерам использования в разных странах ЭП для поддержки государственной политики и в использовании для этого единой федеральной архитектуры (м.б. называемой по иному) приведем краткую характеристику общей картины.
Данная характеристика основана на материалах отчета компании Accenture за 2003г. “Рекомендации для руководителей правительственных учреждений: Лидерство в электронном правительстве: вовлечение клиентов” (Accenture Report 2003. “The Government Executive Series: eGovernment Leadership: Engaging the Customer”) [30].
Известно, что программа ЭП в России не сформулирована и не объявлена. Ее отдельные проявления можно найти в составе программы "Электронная Россия" и административной реформы. По этой причине Россия не рассматривалась в данном отчете, в котором были выделены 22 страны с ясно сформулированными программами. Тем не менее, эти 22 страны задают ту координатную сетку, в которую России было бы целесообразно вписаться для организации старта контролируемого развития ЭП и проведения современных реформ.
В 2003 году компания Accenture [30] сформулировала расширение схемы последовательных уровней разработки ЭП на основании проанализированных ею данных. Выявлено 5 уровней зрелости ЭП (четыре из них были выявлены ранее, сам анализ данная компания проводит с 2000 года). Они получили такие названия:
онлайновое присутствие (Online Presence);
базовые возможности (Basic Capability);
доступность услуг (Service Avaliability);
зрелость доставки услуг (Mature Delivery).
Accenture считает, что в этом году Канада делает первые шаги к следующей, пятой ступени эволюции:
5) трансформация услуг (Services Transformation).
Для более конструктивного описания этих уровней, в таблице 2.5 приводятся их характеристики и рекомендации Accenture по переходу с начального уровня на более высокие.
Описанная в этом отчета методика и практика США показывает некоторую искусственную "чистоту" сформулированных Accenture уровней. Так в США с самого начала разработки федеральной архитектуры (с 1998-1999 годов) ставились задачи, свойственные всем пяти уровням. В определенном объеме они и выполнялись, правда этот объем мог быть (по отчетам о выполнении бюджета за 2002 календарный год) невелик.
Таблица 2.5. Пять уровней зрелости ЭП
Стадия |
Характеристики |
Рекомендуемые действия |
Онлайновое присутствие (1) |
|
|
Базовые возможности (2) |
|
|
Доступность услуг (3) |
|
|
Зрелость доставки услуг (4) |
|
|
Трансформация услуг (5) |
|
|
Тем не менее, таблица 2.2. в сочетании с историей развития ЭП в таких странах, как, например, Канада и США, показывает, что:
для выхода на четвертый уровень надо предпринимать системные и разносторонние усилия в течении нескольких лет (например, четырех), сразу имея перед собой перспективу целей и методов на четвертый и пятый уровни;
Россия может - при наличии последовательных, но ясных политических, организационных и методических усилий - включиться в указанную координатную сетку начиная с первого уровня;
так как каждая страна проходит свой путь, Россия может использовать некоторые преимущества для централизованного планирования общих ИКТ-ресурсов и ускорить выход на второй уровень (находясь, по некоторым данным, по числу регулярных пользователей Интернет, "между Португалией и Бразилией, с одной стороны, и Испанией, с другой");
при этом одна из многих особенностей ситуации в России состоит в том, что задачи реформирования правительственных органов начали "обгонять" применение методов и технологий ЭП, из-за чего можно прогнозировать применение информационно необеспеченных методов реструктуризации; в этих условиях особенно необходимо и может быть эффективным сочетание задач административной реформы с методами функционально-информационного обеспечения этих задач на основе всей методологии ЭП (а не технологии только), что создает в известном смысле уникальность работ и требует достаточно углубленной разработки методологии таких работ.
Для более детальной ориентировки в "координатах" уровней зрелости, в частности, в связи с существующим в той или иной стране уровнем числа регулярных пользователей Интернет, ниже, в таблице 2.6. приводится выборка (11 стран из 22-х) из более полных описаний особенностей программ ЭП в разных странах. Порядок упоминания стран в выборке соответствует порядку оригинала.
Таблица 2.6. Описания особенностей программ ЭП в 11 странах.
Страна
Уровень зрелости
Место на 2003 г. |
Заголовок национального документа, представляющего видение страны в области ЭП
Вывод документа (миссия ЭП на будущее) |
Число регуляр-ных пользова-телей Интернет (% от населения) |
Канада
Трансформация услуг (5)
№ 1 |
Онлайн - правительство Наша цель – быть известными всему миру как самое близкое своим гражданам правительство, ведь канадцы имеют доступ ко всей правительственной информации и онлайн-услугам тогда и оттуда, когда и откуда им будет удобно. |
60.97 |
Дания
Зрелая доставка (4)
№ 4 |
Цифровая администрация Концепция электронного правительства состоит в систематическом использовании цифровых технологий для внедрения новых способов мышления и трансформации организаций и рабочих процессов с целью улучшения качества обслуживания и повышения эффективности. |
55.6 |
Германия Зрелая доставка (4) №10 |
БундОнлайн-2005 Гарантия того, что граждане и промышленное производство смогут воспользоваться услугами федеральной администрации проще, быстрее и дешевле. |
31.83 |
Сингапур Зрелая доставка (4) №2 |
План действий электронного правительства Быть лидирующим правительством, чтобы лучше служить нации в цифровой экономике |
41.55 |
Южная Африка
Базовые возможности (2)
№ 22 |
Электронное правительство – Цифровое будущее: структура ИКТ-политики общественных услуг Усиливать электронное правительство, чтобы структурировать оказываемые услуги по периодам жизни гражданина ЮАР, от колыбели до могилы (электронный аналог ЗАГСа). Эти услуги должны быть доступны всем гражданам в любое время, из любого места, по разным каналам передачи информации. |
5.71 |
Испания
Доступность услуг (3)
№ 14 |
ИНФО XXI: Информационное общество для всех Перейти к информационному обществу для всех, обеспечивая образование и занятость, подходящую инфрастуктуру и законную структуру, общество, которое продвигает свою культуру, общество с более высоким уровнем жизни, инновационное общество, которое стимулирует рост новых отраслей бизнеса и промышленности; продвигать общество с глобальным рынком, сформировать более открытую и сконцентрированную на гражданах администрацию. |
14.67 |
Великобритания
Зрелая доставка (4) № 8 |
Правительство информационного века Модернизированное, эффективное правительство, реагирующее на последние разработки в электронном бизнесе и на нужды бизнеса и граждан. |
46.51 |
США
Зрелая доставка (4)
№ 3 |
Стратегия электронного правительства Улучшение эффективности (производительности) деловых операций, осуществляемых федеральным правительством посредством использования улучшенных технологий; исключить излишние системы и значительно повысить качество оказываемых правительством услуг гражданам и бизнесу. |
66.65 |
Нидерланды
Доступность услуг(3)
№ 13 |
Контракт с будущим Поощрять использование информационных и коммуникационных технологий в ряде областей, чтобы создать более эффективное и производительное общество. |
54.67 |
Бразилия
Базовые возможности (2) № 21 |
Электронное правительство Дать возможность каждому гражданину получить доступ к новым информационным технологиям и быть готовыми вступить в новую фазу демократического развития. |
10.99 |
Португалия
Базовые возможности (2)
№ 20 |
В процессе создания Информационное общество и общество знаний – это возможность изменить отношения между гражданами и государством, модернизировать организацию государства и обратить его к гражданам, усиливать экономику, в первую очередь в таких отраслях, как информационные технологии и коммуникации. |
9.87 |