1.8. Роль директив Генерального прокурора в деятельности органов прокуратуры

По общему правилу, директивы Генерального прокурора РФ не относятся к числу актов, определяющих правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Вместе с тем они оказывают существенное влияние на организацию и деятельность прокурорских органов. В приказах и указаниях Генерального прокурора РФ конкретизируются общие нормы законов, устанавливается порядок реализации нормативных предписаний, закрепляются оптимальные формы организации работы прокурорских органов. Совокупность наиболее часто выносимых директив Генерального прокурора РФ составляют: приказы, указания, распоряжения и инструкции.

Приказы Генерального прокурора РФ определяют стратегическую линию по реализации основных направлений деятельности прокуратуры или в определенной отрасли прокурорского надзора. Приказы от имени Генеральной прокуратуры РФ могут издаваться только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности.

Указания даются Генеральным прокурором РФ в развитие приказа руководящего характера, в нем, как правило, затрагивается какой-либо участок деятельности прокуратуры. Указания могут быть изданы как Генеральным прокурором РФ, так и его заместителями или лицами, исполняющими их обязанности.

Распоряжения издается в целях скорейшего выполнения каких-либо действий нижестоящими прокурорами или прокурорскими работниками.

Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором РФ, предусматривают порядок реализации отдельных полномочий прокурора, содержат механизм производства каких-либо процессуальных или оперативных действий.

По своей юридической природе директивы Генерального прокурора РФ могут быть как индивидуальными актами, так и актами нормативного характера. Последние, в свою очередь, делятся на три группы:

1. Регулирующие осуществление полномочий прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры. примером могут служить различные приказы: об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, о реализации полномочий прокурора в арбитражном процессе и др.

2. Связанных с вопросами кадрового, материального, финансового, организационного и информационного обеспечения прокурорской деятельности. Например, приказы Генерального прокурора РФ: о разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации и др.

3. Определяющие статус структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры. Речь идет о приказах Генерального прокурора РФ, утверждающих различные положения об управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ, положение об аттестации прокурорских работников, инструкциях по делопроизводству и т.п.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой современная российская прокуратура?

2. Какое место занимает прокуратура в системе органов государственной власти России?

3. Какими признаками характеризуется прокуратура как государственно-правовой институт?

4. В чем заключается специфика российской прокуратуры?

5. Какие задачи стоят перед прокуратурой РФ?

6. Как соотносятся между собой общие, специальные и конкретные задачи прокурорской деятельности?

7. На каких основных принципах основывает свою деятельность прокуратура РФ?

8. Как соотносятся между собой принципы организации и деятельности?

9. Что понимается под прокурорским надзором?

10. Какими признаками характеризуется прокурорский надзор как отдельный вид государственной деятельности?

11. Чем занимается наука прокурорского надзора?

12. К какой отрасли права возможно отнести прокурорский надзор?

13. Как соотносится прокурорский надзор с другими видами контроля и надзора?

14. Какие виды государственного надзора существуют в РФ?

15. Что включают в себя правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе?

16. Какую роль играют директивы Генерального прокурора РФ в руководстве прокурорской системой?

Источники:

1. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс – М., 1994.

2. Ардан Филипп. Франция: государственная система. – М., 1994.

3. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора – М., 2000.

4. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений. Конституционные основы организации и функционирования института публичной власти в Российской Федерации. – М., 2001.

5. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. – М, 1999.

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор В Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. – М., 2005.

7. Боботов С.В. Правосудие во Франции: Учебное пособие. – М., 1994.

8. Власихин В.А. Служба обвинения в США: закон и политика. – М., 1981.

9. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. – Ростов н/Д, 1999.

10. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. – М., 2000.

11. Государственный контроль в сфере государственного управления. – М., 1974.

12. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М., 1999.

13. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л., 1990. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. – СПб., 1991.

14. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. – М., 2001.

15. Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. – М., 2001.

16. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы). - М.,1971.

17. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Российские прокуроры. – М.: Мол. Гвардия, 1999.

18. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: Учебное пособие. – Екатеринбург, 1994.

19. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. – М., 2000.

20. Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы: Лекция. – Ижевск, 1998.

21. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2006.

22. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. – Душанбе, 1970.

23. Настольная книга государственного служащего. – М., 1999.

24. Осичкина Н.Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. – М., 2000.

25. Права человека: Сборник международных документов. – М., 1998.

26. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). – М., 1994.

27. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2006.

28. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. – М., 2001.

29. Романов А.К. Правовая система Англии: Учебное пособие. – М., 2000.

30. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2001.

31. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. – СПб., 2003.

32. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. – М., 1975.

33. Смирнов А.Ф. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции. – Ч. 1. – М., 2005.

34. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. – М., 1966.

35. Студиникина М.С. Государственные инспекции в СССР. – М., 1987.

36. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. – М., 1996.

37. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР: Автореф. … д.ю.н.. – М., 1958. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. – М., 1971.

38. Халиулин А.Г. Прокуратура в системе органов Российского государства // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции. – Ч. 1. – М., 2005.

39. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: Автореф. дис. … д.ю.н. – М., 1999.

40. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 1999.

41. Якимович Ю.К. Прокуратура и прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / Избранные статьи (1985–1996). – Томск, 1997.

42. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. – М., 2005.