18.5. Участие прокурора в контрольно-проверочных стадиях арбитражного производства

Система контрольно-проверочных стадий арбитражного судопроизводства включает в себя: апелляционный, кассационный пересмотр, пересмотр дел в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств.

В апелляционном порядке пересматривается решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. По смыслу ст. 257 АПК РФ право принесения апелляционной жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителю, прокурорам субъектов РФ, их заместителям, приравненным к ним прокурорам и их заместителям, обратившимся с иском.

Решения Высшего Арбитражного суда подлежат пересмотру только в порядке надзора.

Апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Прокурор приносит жалобу через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Восстановление пропущено срока ввиду уважительной причины возможно не позднее шести месяцев со дня принятия решения.

Прокурор может предъявить дополнительные доказательства в апелляционный суд лишь в том случае, если он обоснует невозможность их представления суду первой инстанции по причинам, не зависящим от него. Арбитражное законодательство допускает также заявление ходатайств о вызове новых свидетелей, истребовании новых доказательств, если в этом было отказано судом первой инстанции.

Форма и содержания апелляционной жалобы прокурора должна соответствовать ст. 260 АПК РФ.

Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан обосновать изложенные в ней доводы. В апелляционном порядке дело подвергается повторному рассмотрению в полном объеме коллегий в составе не менее 3 судей.

Кассационное арбитражное производство осуществляется федеральными арбитражными судами округов.

Принципиальное отличие кассационного производства от апелляционного заключается в том, что суд кассационной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения судов нижестоящих инстанций в части правильности применения норм материального и процессуального права.

В кассационном порядке могут быть пересмотрены решения арбитражных судов первой инстанции (за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ) и постановления судов апелляционной инстанции в полном объеме в части (ст. 273 АПК РФ). При этом следует иметь в виду, что решения судов первой инстанции о признании нормативно-правовых актов недействительными в соответствии с ч. 7 ст. 195 АПК РФ могут быть обжалованы только в кассационном порядке, минуя апелляцию.

Право принесения кассационной жалобы принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям, а также приравненным к ним прокурорам и их заместителям.

Требования к форме и содержанию кассационной жалобы предусмотрены ст. 277 АПК РФ.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения или постановления.

Прокурор вправе ходатайствовать перед судом кассационной инстанции о приостановлении исполнения решения, постановления, принятых в первой или апелляционной инстанциях.

Согласно ст. 285 АПК РФ, срок кассационного производства не должен превышать месяца со дня поступления кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений арбитражный судов первой и апелляционной инстанций с позиции правильности применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела путем проверки соответствия выводов нижестоящих судебных инстанций о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной инстанции прокурор не вправе предъявлять ни новых требований, ни новых доказательств фактической основы спора.

По представлению прокурора в порядке надзора могут быть пересмотрены вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, если он принимал участие в рассмотрении этих дел.

Пересмотр дел в порядке надзора является исключительной инстанцией. Основное назначение надзорной инстанции в арбитражном судопроизводстве помимо контроля решений нижестоящих судов и обеспечения прав и свобод лиц заключается в выработке единообразной практики толкования и применения материального и процессуального закона. В этой связи основаниями к отмене или изменению Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов являются случаи, когда оспариваемый судебный акт:

нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;

препятствует принятию законного решения по другому делу;

нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ в форме представления направляет Генеральный прокурор или его заместитель (ч.4 п.4 ст.4 АПК РФ). Представление направляется в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, если исчерпаны другие возможности для проверки законности оспариваемого акта в судебном порядке. В этом случае прокурор обязан обратиться с соответствующим представлением к Генеральному прокурору РФ или его заместителю.

Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе отозвать надзорное представление лишь до момента принятия его к рассмотрению.

Вопрос о принятии к производству представления рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления единолично судьей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Пересмотр судебного акта в порядке надзора начинается с доклада дела судьей Высшего Арбитражного Суда РФ, который излагает обстоятельства дела, содержание оспариваемого судебного акта и других принятых по данному делу судебных актов, доводы, содержащиеся в заявлении и представлении о пересмотре судебного акта, мотивы, содержащиеся в определении суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Лица, участвующие в деле, вправе давать устные объяснения после выступления судьи докладчика.

Первым дает объяснения прокурор, обратившийся с надзорным представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

После выступления лиц Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает постановление в закрытом совещании большинством голосов судей. При равенстве голосов судей представление остается без удовлетворения, а судебный акт – без изменения.