- •О.В. Воронин прокурорский надзор в российской федерации
- •Введение
- •Методические указания по изучению курса «прокурорский надзор в российской федерации» для студентов заочной и вечерней (очно-заочной) форм обучения
- •Раздел I общая часть Глава 1. Основные положения курса «Прокурорский надзор в рф»
- •1.1. Понятие и значение прокуратуры рф
- •1.2. Прокуратура в системе органов государственной власти
- •1.3. Цели и задачи прокурорской деятельности
- •1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •1.5. Понятие прокурорского надзора
- •1.6. Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и надзора
- •1.7. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •1.8. Роль директив Генерального прокурора в деятельности органов прокуратуры
- •Глава 2. Возникновение и развитие прокуратуры в России. Развитие законодательства о прокуратуре
- •Становление института прокуратуры в Российской империи
- •2.2. Становление и развитие советской прокуратуры (1922-1992 гг.)
- •Глава 3. Функции и направления деятельности органов прокуратуры
- •3.1. Понятие и система функций российской прокуратуры
- •3.2. Понятие, критерии выделения и виды отраслей прокурорского надзора
- •3.3. Направления, приоритетные направления и участки прокурорской деятельности
- •Глава 4. Правовые средства прокурорского надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора: понятие и виды
- •Полномочия прокурора
- •Акты прокурорского реагирования
- •Механизм реализации правовых средств
- •Глава 5. Организация работы в органах и учреждения прокуратуры
- •5.1. Содержание организации работы в прокуратуре
- •Глава 6. Государственная служба и кадровое обеспечение в органах и учреждениях прокуратуры
- •Понятие службы в органах прокуратуры
- •Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры
- •Подготовка и повышение квалификации
- •Дисциплинарная практика в органах прокуратуры
- •Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
- •Глава 7. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура
- •7.1. Система, структура и состав органов прокуратуры
- •Порядок формирования органов прокуратуры
- •7.3. Генеральная прокуратура рф: структура, состав и компетенция
- •7.4. Территориальные органы прокуратуры:
- •7.5. Главная военная прокуратура: структура, состав и компетенция
- •7.6. Специализированные прокуратуры: структура и компетенция
- •7.7. Следственный комитет при прокуратуре рф
- •Раздел II
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •Понятие и специфика надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •Правовые средства надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Понятие, специфика и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Правовые средства надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в органах прокуратуры
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •Понятие, специфика, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование
- •Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания
- •Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в форме дознания.
- •Понятие и специфика осуществления прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •11.5. Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •11.6. Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия
- •Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •12.1. Понятие, предмет, пределы и специфика надзора
- •12.2. Правовые средства прокурорского надзора
- •12.3. Проведение проверок в местах лишения свободы
- •Участие прокурора в судебном рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Предмет, пределы и специфика прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи
- •Понятие, значение и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
- •Предмет, пределы и специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи
- •Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи
- •14.4. Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи
- •Деятельность прокурора по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве
- •Глава 15. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Понятие, специфика и принципы координационной деятельности
- •Основные направления и формы координационной деятельности
- •Полномочия участников координационной деятельности
- •15.4. Взаимодействие правоохранительных органов с иными органами государственной власти по вопросам координации борьбы с преступностью
- •Часть 3 ст. 37 упк рф устанавливает, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
- •16.2. Участие прокурора в стадии назначения судебного заседания
- •16.3. Поддержание прокурором государственного обвинения
- •16.4. Участие прокурора в судебных прениях
- •16.5. Отказ прокурора от обвинения
- •16.6. Участие прокурора в апелляционном и кассационном пересмотре уголовных дел
- •16.7. Участие прокурора в пересмотре уголовных дела в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств
- •Часть 2 ст. 407 упк рф устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами надзорной инстанции.
- •Часть 3 ст. 413 упк рф к вновь открывшимся обстоятельствам относит:
- •Часть 4 ст. 413 упк рф к новым обстоятельствам относит:
- •Контрольные вопросы:
- •Глава 17. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
- •17.1. Задачи, формы, направления и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •17.2. Обращение прокурора в суд общей юрисдикции
- •17.3. Вступление прокурора в гражданский процесс для дачи заключения
- •Контрольные вопросы:
- •Глава 18. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •18.1. Правовое положение, основания, формы и задачи участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •18.2. Предъявление прокурором исков в арбитражный суд
- •18.3. Оспаривание прокурором правомерности правовых актов в арбитражных судах
- •18.4. Участие прокурора в судебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, подсудных арбитражному суду
- •18.5. Участие прокурора в контрольно-проверочных стадиях арбитражного производства
- •Глава 37 апк рф регламентирует пересмотр вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •Раздел IV вопросы к итоговому экзамену по курсу «прокурорский надзор в российской федерации»
- •Примерный перечень тем курсовых и дипломных работ
- •Рабочий план проведения занятий по курсу «прокурорский надзор в российской федерации» со студентами вечерней (очно-заочной) формы обучения
- •Задания к семинарским (практическим) занятиям
- •Для студентов вечерней (очно-заочной) формы обучения
- •Занятие 1
- •Тема: Функции и направления деятельности органов прокуратуры
- •Тема: Правовые средства прокурорского надзора
- •Тема: Организация работы и управления в органах прокуратуры
- •Занятие 2 Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)
- •Задачи: Задача № 1
- •Задача № 2
- •Задача № 3
- •Задача № 4
- •Задача № 5
- •Тема: Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Задачи:
- •Задача № 2
- •Задача № 4
- •Занятия 3 Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Задачи:
- •Задача № 2
- •Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Занятия 4 Тема: Понятие участия прокурора в рассмотрении дел судами. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема: Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
- •Задание для выполнения контрольных работ студентами заочной формы обучения
- •Вариант 1 (от «а» до «к»)
- •Вариант 2 (от «л» до «с»)
- •Вариант 3 (от «т» до «я»)
- •Нормативно-правовые источники
- •Литература
12.2. Правовые средства прокурорского надзора
Реализация правовых средств в данной отрасли обладает определенной спецификой, заключающейся в их ярко выраженном предупредительном характере. Правовые средства имеют целью предотвращение возможных нарушений закона и рассчитаны на применение прокурором при личном, непосредственном ознакомлении с деятельностью соответствующих органов и учреждений. Они направлены на немедленное устранение выявленных нарушений законности. Требования и предложения прокурора относительно правил отбывания наказаний обязательны для исполнения соответствующими органами и учреждениями и подлежат исполнению независимо от их обжалования.
Действующее законодательство устанавливает, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
1. Посещать в любое время соответствующие органы и учреждения. Прокурор осуществляет посещение без специального разрешения или повода. Продолжительность посещения не ограничена временем; периодичность устанавливается самим прокурором, но не реже одного раза в месяц. Посещение предполагает обследование всех помещений данного органа или учреждения. Оно практически всегда сопровождается проверкой.
Статья 24 УИК РФ предусматривает право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания.
Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в ИВС в нерабочее время.
2. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Круг вопросов не ограничен и, как правило, включает в себя выяснение условий и оснований содержания лиц в данных учреждениях, при этом особое внимание уделяется материально-бытовому или медико-санитарному состоянию.
3. Проводить личный прием осужденных, задержанных и заключенных под стражу.
4. Рассматривать и разрешать жалобы указанных лиц.
5. Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера. Прокурор также вправе ознакомиться с оперативными материалами.
6. Требовать от администраций соответствующих органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
7. Требовать от руководителей соответствующих органов и учреждений проведения проверок и ревизий, подведомственным им органов и учреждений, а также должностных лиц.
8. Проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации соответствующих органов и учреждений.
9. Требовать объяснения от должностных лиц соответствующих органов и учреждений.
10. Вносить протесты и представления.
Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации органа или учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста администрация должна приостановить действие опротестованного акта.
Профессор Б.М. Спиридонов рассматривал в качестве самостоятельного средства прокурорского надзора приостановление исполнения противоречащих закону приказов и распоряжений администраций органов и учреждений, исполняющих наказания. По его мнению, его самостоятельность обусловлена тем, что оно предшествует опротестованию, но не сливается с ним148. Однако, учитывая, что приостановление исполнения незаконного акта всегда предшествует его опротестованию, его необходимо рассматривать не как самостоятельное средство, а как особенность внесения протеста в данной отрасли надзора.
Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих. Оно основывается на обобщенных данных о состоянии законности в поднадзорных учреждениях, анализе практики прокурорского надзора, материалах проверки, ведомственного и судебного контроля, жалоб, заявлений и иных обращений, поступивших в прокуратуру.
В литературе спорным является вопрос о праве прокурора приносить предостережение. По мнению Г. Д. Агамова, прокурор вправе приносить предостережение и в этой отрасли надзора, хотя Закон о прокуратуре прямо не предусматривает такой возможности149. На наш взгляд, учитывая специфику поднадзорных отношений, едва ли можно вести речь о данной мере прокурорского реагирования.
11. Возбуждать дела об административных правонарушениях.
12. в случая обнаружения признаков преступления выносить мотивированное постановление о направлении материалов по подследственности для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
12. Отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, задержанных, заключенных под стражу, или осужденных.
13. Немедленно освобождать указанных лиц своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Часть 2 ст. 33 Закона о прокуратуре возлагает на надзирающих прокуроров обязанность по немедленному освобождению каждого, содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
14. Санкционировать (давать согласие на) отдельные действия администрации исправительных органов и учреждений, которые затрагивают права, свободы и законные интересы осужденных:
санкция прокурора субъекта РФ или заместителя на мотивированное постановление дознавателя о переводе или оставлении осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях для производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами в следственный изолятор на срок до 2 месяцев (ст. 77-1 УИК РФ);
санкции Генерального прокурора РФ на мотивированное постановление дознавателя о переводе или оставлении осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях для производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами в следственный изолятор на срок до трех месяцев (ст. 77-1 УИК РФ);
согласие прокурора на мотивированное постановление начальника тюрьмы о содержании в одиночной подозреваемого или обвиняемого в одиночной камере (ч. 1 ст. 131 УИК РФ);
согласие прокурора на содержание в камере с несовершеннолетними положительно характеризующегося взрослого осужденного, впервые привлекаемого к уголовной ответственности за преступление, не относящиеся к тяжким (ст. 33 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления»);
санкция прокурора на постановление начальника воспитательной колонии об оставлении воспитательной колонии осужденных, достигших 18 лет (ч. 3 ст. 139 УИК РФ);
санкция прокурора органу внутренних дел на задержание осужденного, которому был разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, и который уклоняется от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение;
санкция прокурора на водворение в штрафной изолятор на срок до 30 суток в порядке ч. 4 ст. 58 УИК РФ;
согласие прокурора на введение режима чрезвычайных условий (стихийные бедствия, массовые беспорядки, групповое неповиновение) на срок до 30 суток в исправительном учреждении в порядке ст. 85 УИК РФ.
15. Присутствовать при составлении и удостоверении акта об отказе обращения осужденного к смертной казни о помиловании (185 УИК РФ);
16. Присутствовать при исполнении приговора в виде смертной казни (ч. 2 ст. 186 УИК РФ).
17. Давать устные и письменные предложения администрациям исправительных учреждений, касающиеся соблюдения правил отбывания наказания.
18. Особым правовым средством, характерным для данной отрасли, является вынесение требований прокурора о соблюдении правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и др. Особенность данного средства надзора заключается в том, что оно подлежит обязательному исполнению администрацией соответствующего органа или учреждения; может выносить как в устной, так и в письменной форме; его обжалование, как отмечалось выше, не приостанавливает его исполнения. Прокурор вправе устанавливать конкретное время для его исполнения по своему усмотрению.
19. Другой особенностью реализацией правовых средств в данной отрасли является то, что прокурор вправе использовать такой акт прокурорского реагирования, как постановление для истребования приказов и распоряжений поднадзорных органов и учреждений. Другими словами, постановление в этом случае служит формой реализации распорядительной власти прокурора.
Таким образом, в данной отрасли надзора выносятся следующие акты прокурорского реагирования: протест, преставление, постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении об отменен незаконно наложенного дисциплинарного взыскания, постановление об освобождении незаконного удерживаемого осужденного из ПКТ, ШИЗО, карцера, санкция (согласие), письменное предложение администрации, требование прокурора.