18.2. Предъявление прокурором исков в арбитражный суд

Прокурор выступает в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса. Согласно, ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор имеет право самостоятельно обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Приказ Генерального прокурора РФ № 20 рекомендует прокурорам при решении вопроса о необходимости вступления в дело исходить из его актуальности и сложности.

Прокуроры используют право предъявления исков, когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действия государственных органов и должностных лиц. Неправомерными признаются действия, ущемляющие права граждан и юридических лиц, совершенные с нарушением действующего законодательства. При этом указанные действия могут быть совершены как в пределах полномочий, так и с их превышением.

Как правило, прокуроры оформляют исковые заявления и направляют их в суд по итогам рассмотрения материалов прокурорских проверок или обращений граждан или юридических лиц. Прокуроры обязаны участвовать в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц в арбитражных судах первой инстанции, если дела имеют большую общественную или государственную важность.

Исковые требования прокурора зависят от содержания материально-правовых отношений, которые могут носить различных характер.

Приказ Генерального прокурора РФ № 20 устанавливает, что обращение в арбитражные суды инициируется прокурорами районов или городов, а ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений возложена на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки.

Форма и содержание искового заявления в арбитражный суд устанавливается ст. 125 АПК РФ.

В исковом заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его место нахождение;

3) наименование ответчика, его местонахождение;

4) требование истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативно-правовые акты, а при предъявлении требования к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценки;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов.

Как уже отмечалось выше, прокурор, вступивший в арбитражный процесс, несет обязанности и пользуется правами истца. При этом материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Исключением является предъявление прокурором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса. В этом случае в деле процессуальная фигура истца отсутствует.