17.2. Обращение прокурора в суд общей юрисдикции

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и определить, привлечь в процесс в качестве истца, указать в решении и решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела. К ним относятся: дела об оспаривании нормативных актов; о запрете деятельности, приносящей вред окружающей среде; о защите прав потребителей и запрете выпуска недоброкачественной продукции и т.п.

Основания участия прокурора в суде также предусмотрены и в других нормативных правовых актах и статьях ГПК РФ:

• в соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части;

• в соответствии со ст. 259 ГПК РФ прокурор вправе подать заяв­ление о защите избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан РФ;

• в соответствии со ст. 70 Семейного кодекса РФ прокурор вправе подать заявление о лишении родительских прав;

• в соответствии со ст. 28 Семейного кодекса РФ прокурор вправе подать заявление о признании брала недействительным;

• в соответствии со ст. 102 Семейного кодекса РФ прокурор впра­ве требовать признания недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов;

• в соответствии со ст. 142 Семейного кодекса РФ прокурор впра­ве требовать отмены усыновления;

• в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» прокурор вправе предъявлять заявления о ликвидации обществен­ных объединений: Генеральный прокурор РФ обращается в суд с заявлени­ем о ликвидация общероссийского или международного общественно­го объединения; заявления о ликвидации межрегионального, регио­нального и местного общественного объединения направляются в суд прокурором соответствующего субъекта Федерации;

• в соответствии со ст. 25.11, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе в пределах своих полномочий возбуждать производство по делу об административном правонарушении и участвовать в его рассмотре­нии в суде;

• в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнитель­ных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей;

• в соответствии со ст. 25 Закона «О естественных монополиях» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании не­законными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий;

• прокурор вправе обратиться с заявлением о признании забастов­ки незаконной (ст. 17 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 413 ТК РФ);

• согласно ст. 391 Трудового кодекса РФ в суде рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Генеральный прокурор РФ, прокурор соответствующего субъек­та РФ вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении или запрещении деятельности профсоюза, в случае если она противоре­чит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, феде­ральным законам (ст. 10 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Кроме того, дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора (ст. 29 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры впра­ве направлять в суд заявление о привлечении организации к ответ­ственности за террористическую деятельность (ст. 25 Закона «о борьбе с терроризмом»); о ликвидации общественного или религиозного объединения или иной организации, осуществляющей экстремистскую деятельность (ст. 9 Закона «О противодействии экстремистской деятельности»); о прекращении деятельности сред­ства массовой информации, осуществляющего экстремистскую дея­тельность (ст. 11 этого Закона).

Гражданско-процессуальный закон связывает право прокурора на обращение с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина с невозможностью лица самостоятельно обратиться в суд в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности либо иных уважительных причин. В этом случае обращение прокурора в суд должно быть объективно обоснованным, поэтому перед прокурором стоит задача обосновать действительную невозможность предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). Практика показывает, что иск прокурора принимается к рассмотрению в случаях его предъявления в интересах инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров по возрасту при предъявлении в суд документов, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

Следует иметь в виду, что понятие «уважительные причины» является оценочным, и его разрешение в каждом конкретном случае зависит от усмотрения судьи. Как правило, под уважительностью причин судьи, прежде всего, понимают физическую невозможность предъявления гражданином иска в суд.

Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле. В этой связи он обладает всеми процессуальными правами и возможностями лица, участвующего в деле, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, а именно: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Прокурор, инициирующий производство путем подачи соответствующего иска, выступает в роли процессуального истца.

Действующее законодательство распространяет общие требования на исковое заявления прокурора (ст. 131, 247, 251 и др. ГПК РФ).

На прокурора также распространяется общий порядок подачи искового заявления, за исключением требований по уплате госпошлины и соблюдению внесудебного порядка разрешения дела (прокурор освобожден от этих обязанностей, поскольку не является субъектом спорного материально-правового отношения).

Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор пользуется следующими процессуальными правами и возможностями: первым дает объяснений по существу заявленных им требований; представляет суду доказательств, подтверждающих факты основания иска (требований заявления); принимает активное участие в исследовании этих доказательств, а также доказательств, представленных другими участвующими в деле лицами, в ходе проведения судебно-следственных действий; первым выступает в судебных прениях с речью и репликой.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства прокурор использует право заявления различных ходатайств и высказывает мнения по ходатайствам, заявляемым другими лицами, участвующими в деле, или по иным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, реализует другие предоставленные ему права.

Согласно п. 2 ст. 45 и ст. 35 ГПК РФ, прокурор, пользуясь всеми правам и обязанностями истца, не может заключать мировое соглашение и нести обязанности по уплате судебных расходов. Следует также отметить, что специфичное положение прокурора не позволяет заявить ему встречный иск.