0. Правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Исполнительное производство включает в себя как сугубо административные (управленческо-распорядительные), так и имущественные отношения. В этой связи применяются различные формы прокурорского реагирования на нарушения закона. В первом случае, поскольку надзор за исполнением законов судебными приставами является частным случаем надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, прокурор вправе реализовывать все полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.

Усмотрев нарушения в деятельности судебных приставов, прокуроры выносят предостережения, протесты и представления, содержащие требования об устранении выявленных нарушений законодательства или отмене или замене противоречащих закону актов. Кроме того, в этой сфере активно применяется такое средство прокурорского реагирования, как заявление в суд.

Принесение протеста на противоречащий закону акт судебного пристава не всегда является оптимальной формой прокурорского реагирования в силу того, что ни старший судебный пристав, ни главный судебный пристав не вправе отменить постановление судебного пристава-исполнителя. В этой связи более эффективным средством восстановления нарушенной законности является обращение в суд с соответствующим заявлением¹⁵⁸.

Учитывая также, что в ст.ст. 39-41 ФЗ «Об исполнительном производстве» в качестве основания для приостановления исполнительного производства отсутствует протест прокурора, приоритет также должен быть отдан судебной форме обжалования, так как именно суд обладает полномочиями для вынесения окончательного решения по вопросу определения законности того или иного действия судебного пристава-исполнителя. Принесение же протеста может привести к ситуации, когда отказ в его удовлетворении, сделанный в установленный срок, явится препятствием для последующего обращения прокурора в суд по причине истечения установленного срока судебного обжалования.¹⁵⁹ Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в случае, когда прокурор все же считает целесообразным принесение протеста до передачи дела на рассмотрение суда, он должен устанавливать сокращенный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурорами непосредственно в различные службы и подразделения судебных приставов на имя пристава, возглавляющего соответствующее подразделение. Не исключено принесение представления в адрес руководителя соответствующего подразделения юстиции субъекта Федерации.

В практике прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами используется и такое средство, как предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор вправе рассматривать и разрешать жалобы на действия или бездействия судебных приставов, а также вызывать их для дачи необходимых объяснений.

При обнаружении признаков преступления прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов по подследственности для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела.

При обнаружении признаков административного правонарушения прокурор выносит постановление о возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако указанные формы прокурорского реагирования не применимы при наличии спора об имущественном праве. В этих случаях прокурор при наличии соответствующих оснований должен обращаться в суд или рекомендовать лицам, чьи права нарушены, сделать это самостоятельно.