18.4. Участие прокурора в судебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, подсудных арбитражному суду

Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению арбитражных судов отнесены следующие составы правонарушений: ст. 6.14, 7.24, 14.1, 14.10–14.13, ч.1, 2 ст. 16.16, ч.1 3, 4 ст. 14.17, 14.18, 14.21, 14.22, 14.23, 15.10, ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ. При этом привлечение к ответственности по ст. 7.24, 15.10 КоАП РФ возможно только по постановлению прокурора.

Сложившаяся практика показывает, что наиболее часто в арбитражных суд прокурорами направляются заявления о привлечение к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда).

Заявление о привлечении к административной ответственности является единственным видом обращения прокурора в арбитражный суд, которые могут быть направлены не только прокурором субъекта Федерации, но и районным (городским) прокурором самостоятельно. При этом следует иметь в виду, что заместителям указных прокуроров такие полномочия не предоставлены.

Порядок обращения прокурора в арбитражный суд регламентируется КоАП РФ, гл. 25 АПК РФ, а также приказом Генерального прокурора № 20.

Арбитражный суд уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии одновременно двух критериев:

1. субъектом правонарушения должен быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо; в тех случаях, когда по смыслу статьи субъектом правонарушения является физическое или должностное лицо, производство возбуждается в отношении этого лица (например, по ст. 14.14, 14.22, 14.23 КоАП РФ);

2. правонарушение должно быть из числа прямо указанных в абз. 3 п.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Несмотря на то, что КоАП РФ предусматривает направление судье только (протокола) постановления об административном правонарушении, согласно АПК РФ и сложившейся практике, к (протоколу) постановлению в обязательном порядке прилагается заявление в суд и иные материалы, подтверждающие правомерность привлечения к административной ответственности, а также доказательства (уведомление и т.п.) направления лицу, в отношении которого вынесено постановление, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у него отсутствуют.

Кроме того, в суд в обязательном порядке направляются сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности устанавливаются ст. 125, 204 АПК РФ и включают в себя:

• наименование арбитражного суда, в которые подается заявление;

• наименование и адрес прокуратуры, обращающейся с заявлением (в случае обращения прокурора района или города – наименование соответствующей прокуратуры);

• дата и место совершения действия, послуживших основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (в отношении длящихся правонарушений – период совершения правонарушения, за который лицо привлекается к ответственности);

• должность, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

• сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление;

• нормы закона, предусматривающие административную ответственность;

• требование прокурора о привлечении к административной ответственности;

• перечень прилагаемых документов.

Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение суток с момента вынесения постановления (ст. 28.8 КоАП РФ). Несоблюдение требований по оформлению заявления влечет последствия, предусмотренные ст. 128, 129 АПК РФ, - оставление заявления без движения или возвращения заявления.

Прокурору также дано право оспорить решение административного органа. Это право вытекает из положений КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 301. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 189 АПК РФ дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в разд. III, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 205 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственной органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового судопроизводства, с особенностями, установленной гл. 25 КоАП РФ. Одно из особенностей является право прокурора обжаловать не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

При оспаривании решений административного органа следует учесть 10-дневный срок для их обжалования, поскольку при пропуске данного срока оспорить вступившее в законную силу постановление можно будет только в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд РФ (ч. 4 ст. 30.11 КоАП РФ).

В том случае, если прокурор города, района или его заместитель обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности самостоятельно, согласно п. 6.3. Приказа Генерального прокурора № 20, одновременно с направлением в суд он обязан:

• выслать копию заявления в прокуратуру субъекта Федерации для обеспечения участия в процессе прокурорских работников группы участия прокуроров в арбитражном процессе;

• информировать арбитражный суд об участии в деле прокуратуры субъекта Федерации;

• в случае поступления в прокуратуру определения арбитражного суда о принятии заявления к производству, а также иных судебных актов по делу, направить их в арбитражную группу.