4. Прокурорские проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов

Проверка является основным правовым средством выявления и пресечения правонарушения, а также установления причин, их порождающих и условий, им способствующих.

Проверка может проводиться только при наличии сведений о нарушении закона.

Поводы к прокурорской проверке могут быть различны: обращение граждан, должностных лиц, депутатов, материалы уголовных и судебных дел, публикации в СМИ, сообщения правоохранительных и контрольно-надзорных органов, непосредственное обнаружение нарушения закона самим прокурорскими работниками.

Исключение составляют лишь проверки законности содержания административно задержанных в комнатах временного содержания; в медицинских вытрезвителях; центрах социальной реабилитации; а также приемниках распределителях. В данных случаях проверки носят инициативный характер и не требуют наличия специального повода, поскольку в ходе деятельности указанных органов и учреждений возможно существенное ограничение прав и свобод человека и гражданина.

В литературе принято выделять следующие виды проверок:

1. В зависимости от исходных материалов проверки делятся: на текущие – осуществляемые в целях исследования поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона; и плановые – проводимые на основе анализа статистических данных, обобщения имеющихся в прокуратуре сведений и т.п.

2. По предмету проверочной деятельности проверки делятся на: целевые – направленные на проверку исполнения конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные отношения; комплексные – когда предметом проверки является проверка исполнения нескольких законов, регулирующих разнородные отношения в определенной социально-экономической сфере (например, банковской); сквозные - когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах определенной хозяйственной отрасли, министерства или службы.

3. В зависимости от наличия повода: проверки бывают: инициативные (как правило, все они плановые) – проводимые прокуратурой по собственному усмотрению вне зависимости от наличия информации о нарушении закона; и проверки, проводимые в общем порядке, т.е. только при наличии сведений о нарушениях закона.

4. В зависимости от числа проверяемых объектов и проверяющих субъектов также выделяют проверки: совместные (несколько проверяющих органов проверяют один объект) и одновременные – когда параллельно проверяется исполнение законов на нескольких объектах одним или несколькими проверочными органами.

5. В зависимости от времени проведения проверки делятся на первичные и повторные (контрольные).

Контрольные проверки направлены на получение достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений.

Как правило, прокурорская проверка осуществляется в три этапа:

1. Подготовительный этап, включающий в себя:

• предметное изучение законодательства; определение задач проверки;

• ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок;

• анализ типичных нарушений в данной отрасли надзора;

• определение тактики и методики проведения проверки;

• подбор специалистов и формулирование вопросов, на которые необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;

• составление плана или программы проверки.

2. Собственно проверка на конкретном объекте – получение массива информации, позволяющей обеспечить выявление фактов нарушения закона и создания условий для их последующего устранения.

Как правило, прокурор заблаговременно извещает руководителя о предстоящей проверке, согласует с ним время проведения, а по окончании знакомит с результатами проверки.

3. Завершающий этап – составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов?

2. В чем заключается сущность и специфика прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов?

3. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов?

4. Какие федеральные органы государственной власти не входят в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов?

5. Надзор за законностью каких правовых актов не входят в предмет прокурорского надзора за исполнением законов?

6. Какие правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов использует прокурор для предупреждения нарушения законов?

7. В чем заключается значение предостережения как акта прокурорского реагирования?

8. В чем заключается содержание прокурорской проверки?

9. Какие существуют виды прокурорских проверок?

Источники:

1. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1997.

2. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. – М., 1974.

3. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. – М., 1998

4. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). – М., 2005.

5. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М, 2006.

6. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорный процесс: Учебное пособие. – Тверь, 1997.

7. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. – Душанбе, 1970.

8. Настольная книга прокурора. – М., 2003.

9. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. – Л., 1979.

10. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. – М., 2001.

11. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М, 2001

12. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник - М., 2005.