3.3. Направления, приоритетные направления и участки прокурорской деятельности

В литературе понятие «направление прокурорской деятельности» используется в двух значениях. Во-первых, как собирательное понятие, определяющее различные виды прокурорской деятельности. В этом случае оно означает и функции прокуратуры (основные направления), и отрасли прокурорского надзора, и отдельные участки надзорной деятельности. Во-вторых, оно используется как термин, определяющий составную часть качественно однородного вида прокурорской деятельности. Например, как составная часть какой-либо отрасли прокурорского надзора, включающая в себя осуществление надзора за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих сходные общественные отношения в определенной отрасли надзора.

В этой связи, в рамках надзора за исполнением законов и законностью правовых актов можно выделить такие направления деятельности, как: надзор за исполнением закона в социальной сфере; надзор за исполнением за исполнением законов в экономической сфере; надзор за исполнением закона в оборонной сфере; надзор за исполнением закона в административно-юрисдикционной сфере и т.п. В свою очередь, каждое направление деятельности состоит из отдельных поднаправлений. Например, надзор за исполнением законов в социальной сфере включает в себя надзор за исполнением законодательства: о здравоохранении, о безопасности труда, пенсионного законодательства и т.п. Таким образом, направление прокурорского надзора (прокурорской деятельности) представляет собой отдельный вид прокурорского надзора в рамках определенной отрасли надзора.

Особое место среди направлений деятельности прокуратуры занимают так называемые приоритетные направления деятельности. Эти направления деятельности включают в себя прокурорский надзор за деятельностью органов и лиц в наиболее важных на данный момент сферах общественной и государственной жизни, а также за исполнением законов, которые наиболее часто нарушаются. Указанную категорию в науке прокурорского надзора принято выделять в отдельное понятие.

На сегодняшний день можно выделить следующие приоритетные направления деятельности прокуратуры России:

Надзор за законодательством о приватизации государственной и муниципальной собственности.

Надзор за исполнением земельного законодательства.

Надзор за исполнением законодательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

Надзор за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом.

Надзор за исполнением экологического законодательства и др.

Приоритетные направления деятельности в отличие от отраслей прокурорского надзора и иных направлений прокурорской деятельности характеризуются большей динамичностью. То, что является актуальным в данный момент, через определенное время может потерять свою актуальность, и другие направления деятельности будут более значимы для прокурорской деятельности.

От отраслей прокурорского надзора и направлений необходимо отличать участки прокурорской деятельности, которые выделяются с учетом специфики общественных отношений, на защиту и обеспечение которых направлена деятельность прокурора. Принципиальное отличие участка от отрасли прокурорского надзора заключает в том, что его объект (предмет) образует не деятельность определенных государственных и негосударственных органов или лиц, а особо ценные для государства и общества общественные отношения, на охрану и защиту которых направлена деятельность прокурора.

Участок прокурорской деятельности характеризуется следующими признаками:

1. наличием особого отдельного объекта (предмета) прокурорской деятельности;

2. этот объект (предмет) образует не деятельность государственных и негосударственных органов и лиц, а общественные отношения;

3. особой значимостью для общества и государства общественных отношений, образующих объект (предмет) надзорной деятельности;

4. наличием этих общественных отношений во всех основных направлениях и отраслях прокурорского надзора.

Если схематично представить основные направления деятельности прокуратуры и отрасли прокурорского надзора как определенные качественные слои прокурорской деятельности, то участок будет представлять собой поперечный пласт, пронизывающий указанные слои: общественные отношения, образующие отдельный участок прокурорской деятельности, в том или ином объеме будут присутствовать в каждом слое (направлении) прокурорской деятельности.

Примером отдельного участка прокурорской деятельности является надзор прокурора за исполнением законов о несовершеннолетних. Общественные отношения, связанные с несовершеннолетними, присутствуют в деятельности всех органов и лиц, являющихся объектами (предметами) прокурорского надзора. Иначе говоря, эти отношения присутствуют во всех отраслях и направлениях прокурорской деятельности. Прокурор в силу особой значимости этих отношений для общества и государства, уделяет особое внимание охране и защите прав и интересов несовершеннолетних, причем независимо от того, осуществляется ли уголовное преследование в отношении них, отбывают ли они наказания или же происходит судебное рассмотрение вопроса с их участием или в отношении них. В результате, в каждом направлении прокурорской деятельности (отрасли) можно выделить отдельные участки, связанные с обеспечением прав и свобод несовершеннолетних, которые в своей совокупности образуют отдельный участок прокурорской деятельности независимо от отраслевой принадлежности прокурорского надзора или иного направления его деятельности.

Осуществляя надзор за исполнением законов на отдельном участке, прокурор использует всю совокупность правовых средств, предоставляемых ему для осуществления надзора в базовой отрасли или реализации иных полномочий в других направлениях прокурорской деятельности.

Основное различие понятий «участок работы прокуратуры» и «приоритетное направление деятельности» прокуратуры заключается в том, что участки работы существуют всегда или в течение продолжительного периода, а приоритетные направления актуальны на данный момент.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под функциями прокуратуры?

2. Как соотносятся понятия «функция», «направление деятельности» и «основные направления деятельности»?

3. Какие функции возложены на прокуратуру РФ в настоящее время?

4. Что понимается под отраслью прокурорского надзора?

5. Каковы признаки и критерии выделения отраслей прокурорского надзора?

6. Что такое предмет и пределы прокурорского надзора?

7. Что такое приоритетное направление деятельности прокуратуры?

8. Как соотносятся понятия «отрасль прокурорского надзора» и «участок прокурорской деятельности»?

Источники:

1. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л., 1990.

2. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. – М., 2001.

3. Зеленецкий В.С. Функциональная структура прокурорской деятельности. – Харьков, 1978.

4. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2006.

5. Прокурорский надзор в СССР: Учебник. - М., 1982.

6. Прокурорский надзор: Учебник для вузов // Под .ред. проф. Г.П. Химичевой. М., 2001.

7. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. – М., 1973.

8. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. – СПб., 2005.

9. Шалумов М.С. Функции прокуратуры: письмо в редакцию // Государство и право. – 1995. - № 6.