7.4. Территориальные органы прокуратуры:

структура, состав и компетенция

Подсистема территориальных органов прокуратуры является неотъемлемой частью российской прокурорской системы и состоит из двух звеньев – прокуратур субъектов Федерации и прокуратур районов и городов – образуемых в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением РФ.

Во всех субъектах РФ действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономных округов и городов федерального значения.

В структурах прокуратур субъектов РФ создаются управления и отделы (на правах управлений и в составе управлений). Их общее количество и виды зависят от численности работников конкретной прокуратуры. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокурора субъекта Федерации. Прокуроры субъектов Федерации могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В состав прокуратур также входят: старшие помощники и помощники прокурора.

В этих прокуратурах также образуются коллегии в составе прокурора субъекта Федерации, заместителей и иных должностных лиц, а также аттестационные комиссии.

Статья 18 Закона о прокуратуре, устанавливает, что прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 г. № 54¹³⁹ на прокуроров субъекта Федерации возлагается:

• надзор за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории России, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной таможенной службы РФ, Министерства юстиции РФ, МЧС РФ при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу за исключением случаев, отнесенных к ведению органов военной прокуратуры;

• надзор за исполнением законов при осуществлении территориальными органами Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

• уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции органов специализированных прокуратур.

Прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчиненных прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур"), обособленных военных городках Министерства обороны РФ, ФСБ РФ и Главного управления специальных программ Президента РФ, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

Прокуратуры городов и районов являются низовым и самым многочисленным звеном прокурорской системы. В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры районов и городов. Однако в некоторых субъектах Федерации с учетом особенностей их административно-территориального деления создаются межрайонные прокуратуры, которые также являются низовым звеном и реализуют свои полномочия на территории нескольких районов. К примеру, в г. Москве созданы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Последние имеют статус прокуратуры города с районным делением.

Прокуратура города с районным делением формально представляет собой низовое звено прокурорской системы, однако фактически является промежуточным звеном между районными прокуратурами и прокуратами субъекта Федерации. Прокуратуры городов с районным делением создаются в крупных городах, как правило, являющихся центрами субъекта Федерации.

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением регулируются Приказом Генерального прокурора РФ от 21.10.1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур с районным делением»¹⁴⁰.

Согласно данному Приказу на прокуроров городов с районным делением возложено осуществление надзора:

• за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

• за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно - розыскную деятельность;

• за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Кроме того, прокуроры городов с районным делением:

• осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством;

• принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;

• участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

• обжалуют незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

• разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;

• координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

• поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

В отношении нижестоящих прокуроров прокуроры городов с районным делением вправе:

• проверять организацию работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

• истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями инструкций;

• анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;

• поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;

• отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания и оперативно - розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;

• изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе;

По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ в прокуратурах городов с районным делением могут создаваться аттестационные комиссии.

В прокуратурах районов и городов устанавливаются должности: прокурора, первого заместителя, заместителей прокурора, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров,

Штатная численность прокуратуры района (города) устанавливается Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов самостоятельно могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных им прокуратур лишь в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда.

Основные направления деятельности прокурорского состава районной (городской) прокуратуры определяются приказом прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей.

Территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие в территориальных органах ФСБ, МВД, подразделений пограничной службы по делам и материалам в отношении всех лиц, кроме военнослужащих.