11.5. Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия

Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельности органов предварительного следствия включает в себя все направления, обозначенные в ст. 29 Закона о прокуратуре:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного следствия;

2. законность проведения предварительного следствия;

3. законность решений, принимаемых органами предварительного следствия.

Кроме того, отдельно в него включается обеспечение законности и обоснованности при привлечении обвиняемого к уголовной ответственности – ч. 9 ст. 172 УПК РФ устанавливает обязанность следователя направить копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого прокурору. Таким образом, законность и обоснованность предъявленного обвинения проверяются не при поступлении жалоб от заинтересованных лиц, а по поступлению к прокурору копии соответствующего постановления.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия имеет четкие пределы.

Прежде всего, пределы ограничиваются кругом поднадзорных органов и должностных лиц, включающим в себя:

1. Органы предварительного следствия, к которым относятся:

   • Следственный комитет при прокуратуре РФ и его подразделения на местах;

   • Следственный комитет при МВД РФ и его подразделения на местах;

   • следственные подразделения в структуре ФСБ;

   • следственные подразделения в структуре ФСКН.

2. Следователи, помощники следователей и референты следователей в составе вышеназванных органов.

3. Руководители следственных органов и подразделений в составе вышеназванных органов.

По кругу нормативно-правовых актов и характеру правоотношений пределы надзора совпадают с отраслевыми.

11.6. Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия

Правовые средства прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности следователей определяются уголовно-процессуальным законодательством.

Статья 37 УПК РФ устанавливает, что, осуществляя прокурорский надзор в данной сфере, прокурор вправе:

1) требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия;

2) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

3) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

4) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

5) утверждать обвинительное заключение уголовному делу;

6) возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

Статья 221 УПК РФ определяет, что прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) выносит мотивированное постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) выносит мотивированное постановление о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор вправе отменить меру пресечения в виде ареста, если установит, что следователь нарушил требования УПК РФ о содержании обвиняемого под стражей, и предельный срок ареста истек.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном главой 15 УПК РФ.

Контрольные вопросы:

1. Какие основные направления надзорной деятельности составляют отрасль прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие?

2. Что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание?

3. В чем заключается специфика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание?

4. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание?

5. В чем специфика реализации правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание?

6. Что представляет собой прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие?

7. В чем заключается специфика прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие?

8. Что включает в себя предмет прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие?

9. Какие задачи стоят перед прокурорским надзором за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие?

10. Какими правовыми средствами обладает прокурор, осуществляя надзор за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие?

Источники:

1. Бакаев Д.М. Надзор прокурора за расследованием уголовных дел. – М., 1979.

2. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М., 1968.

3. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. – М., 1981.

4. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. – Екатеринбург, 1994.

5. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2006.

6. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД: Методическое пособие для горрайпрокуроров. – М., 1997.

7. Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М., 1975.

8. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием – М., 1959.

9. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений: Методическое пособие. – М., 1996.

10. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. – М., 2000.

11. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. – Ташкент, 1985.