Глава 4. Правовые средства прокурорского надзора

1. Правовые средства прокурорского надзора: понятие и виды

Под правовыми средствами одни понимают полномочия прокуроров, а также порядок и форму их реализации¹⁰¹. Другие – установленные законодательством правомочия (полномочия) прокурора по реализации возложенных на него функций¹⁰². Третьи в это понятие включают полномочия прокуроров и акты прокурорского надзора¹⁰³. Четвертые определяют правовые средства как предусмотренные законодательством формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона¹⁰⁴. По сути дела все указанные подходы отражают единое содержание рассматриваемого понятия, под которым понимается определенный законодательством РФ объем полномочий прокуроров, а также форма их реализации. Поскольку основной формой реализации полномочий прокурора является вынесение актов прокурорского реагирования, в содержание понятия правовых средств принято выделять три основные элемента:

1. установленные действующем законодательством полномочия прокурора, направленные на реализацию возложенных на прокуратуру функций;

2. акты прокурорского реагирования;

3. механизм реализации полномочий прокурора и вынесения актов прокурорского реагирования.

Таким образом, понятие «правовые средства прокурорского надзора» является комплексным и включает в себя три основных элемента: полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования и механизм реализация полномочий и вынесения актов реагирования. Иногда в литературе вместо термина правовые средства используется понятие «формы прокурорского надзора». Принципиальной разницы между указанными категориями не существует.

Характерной особенностью правовых средств является то, что при их применении между прокуратурой и поднадзорными субъектами всегда возникают правовые отношения, в то время как применение неправовых средств таких отношений может и не вызвать.

Правовые средства могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку применения.

По цели они делятся на средства, направленные на:

1. выявление нарушений законов, причин, их порождающих и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделение специалистов);

2. устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона и т.п.);

3. предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование некоторых действий администрации исправительного учреждения, дача согласия на совершение определенных следственных и процессуальных действий дознавателем и т.п.).

По форме правовые средства делятся на предусмотренные законодательством:

1. действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, самостоятельно совершение прокурором отдельных процессуальных действий при производстве предварительного расследования в форме дознания и т.п.);

2. акты (протест, представление, предостережение и т.п.).

По характеру правовые средства можно разделить на:

обязывающие (требование о выделении специалиста, истребование документов, назначении проверки и т.п.);

приостанавливающие (приостановление действия актов администрации исправительного учреждения в случае противоречия действующему законодательству);

распорядительные (письменные указания и поручения органу дознания о проведении отдельных процессуальных действий и т.п.).

По порядку применения они делятся на:

общие, характерные для всех отраслей прокурорского надзора (принесение протеста, внесение представления, проведение прокурорской проверки);

специфические, характерные для отдельных отраслей прокурорского надзора (объявление предостережения возможно только в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов).