4. 3. Отбор персонала. Основные способы замещения должности в органах государственного и муниципального управления

Отбор – комплексная кадровая технология, обеспечивающая соответствие качеств человека требованиям вида деятельности или должности в организации.

Опыт показывает, что в истории человеческого общества основными способами занятия государственных должностей были:

• выборы на должность;

• занятие должности по праву наследования;

• насильственный способ занятия должности;

• покупка должности;

• выбор на должность за личную преданность;

• назначение на должность за заслуги.

К настоящему времени в отечественной и зарубежной практике государственной службы накоплено немало способов, обеспечивающих отбор персонала при поступлении на государственную службу и ее прохождении. При этом следует различать два вида отбора:

1) первичный – отбор при поступлении на государственную гражданскую службу;

2) пролонгированный, многократно проводимый в период нахождения на государственной службе, отбор на вакантные должности в процессе прохождения службы.

Критерии первичного отбора на государственную и муниципальную службу имеют нормативно-правовой характер, представлены в законода­тельстве о государственной и муниципальной службе. Это, как правило, требования к уровню образования, наличию гражданства, предельным границам возраста, знанию положений нормативных актов, стажу работы, состоянию здоровья и др.

Отбор в период прохождения службы – пролонгированный отбор проводится в процессе профессионального развития и изменения должностного статуса служащего. Он осуществляется при внутриорганизационном должностном перемещении человека, формировании резерва, сокращении штатов и в других случаях прохождения государственной гражданской службы.

Отбор персонала необходимо отличать от подбора персонала. В процессе отбора происходит поиск людей на определенные должности в сфере государственной службы. Это отбор для государственной службы как социального института, а не как конкретного вида профессиональной деятельности. При подборе осуществляется поиск различных должностей, видов деятельности в сфере государственной службы с известными возможностями, накопленным профессиональным опытом, стажем, способностями человека.

Существует несколько видов отбора персонала на государственную гражданскую службу: профессиональный, интеллектуальный, психологический, медицинский и др. Главным выступает профессиональный отбор, представляющий собой процедуру идентификации характеристик человека и требований конкретной должности гражданской службы.

Человек подбирается на должность с учетом:

• уровня и профиля профессионального образования;

• стажа гражданской службы и опыта работы по специальности;

• его профессиональных способностей;

• личностных качеств;

• знаний, навыков, умений, т.е. профессионального опыта;

• успешности предыдущей профессиональной деятельности.

Если при профессиональном отборе приоритет отдается интересам организации и идет поиск человека под профессионально-квалификационные требования должности, то при профессиональном подборе исходят из приоритета интересов профессионала и таким образом учитывается интерес сотрудника и организации. В практической деятельности понятия «отбор» и «подбор» зачастую используются как синонимы, что не всегда соответствуют содержанию деятельности по отношению к персоналу и реализуемым кадровым технологиям.

Основные принципы отбора и способы замещения должностей

В отличие от многих других видов деятельности государственная и муниципальная служба строится на основе норм права. Поэтому и организация отбора требует четкой и обоснованной системы требований. С одной стороны, она должна обеспечивать конституционное право гражданина на свободную реализацию своих способностей в избранном виде деятельности. С другой стороны, она призвана защищать общество от проникновения в органы государственного и муниципального управления непрофессионалов путем официального установления критериев, которым должны соответствовать претенденты на должности в государственной и муниципальной службе.