9. 3. Особенности системы вознаграждения государственных гражданских служащих

Государственный служащий отличается от лица, принятого на работу по трудовому договору. У него особый работодатель – государство. Социальная защита государственных служащих представляет собой элемент социальной политики государства, включающий комплекс целенаправленных действий реализации гарантий юридического, экономического и организационного характера, обеспечивающих всем государственным служащим равное осуществление их социальных прав и эффективное исполнение служебных обязанностей.

Гарантии государственным служащим – это средства, способы и условия, обеспечивающие осуществление предоставленных им прав в области социально-трудовых отношений. Цель гарантий состоит в том, чтобы исключить возможные случаи нарушения законов и охраняемых ими прав граждан, устранить препятствия на пути исполнения должностных обязанностей.

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения государственным служащим затрат, связанных с исполнением ими служебных или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Льготы – предоставление отдельным категориям лиц каких-либо преимуществ, освобождение от выполнения правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения (например, налоговые, транспортные, жилищно-коммунальные и пр.).

Общесоциальные гарантии для государственных служащих обеспечивают: вознаграждение за труд, права на отдых, права на социальное обеспечение, права на охрану здоровья и медицинскую помощь²⁷.

1. Вознаграждение за труд государственных служащих

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования результатов профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданских служащих состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (далее – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (далее – оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданских служащих (далее – оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).

Денежное содержание состоит:

• из должностного оклада;

• из надбавок к должностному окладу;

• из премий.

Надбавки к должностному окладу государственного служащего бывают следующих видов: за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, за выслугу лет (см. таблицу). Законом предусматривается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размерах:

• 10 % при стаже от 1 года до 5 лет;

• 15 % при стаже от 5 до 10 лет;

• 20 % при стаже от 10 до 15 лет;

• 30 % при стаже свыше 15 лет.

Устанавливается также надбавка за особые условия гражданской службы в размере 200 % к должностному окладу. Кроме того, предусмотрены:

• надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

• премии за выполнение особо важных и сложных заданий (максимальный размер которых не ограничивается);

• ежемесячное денежное поощрение (размеры которого устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации);

• единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

• материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, размеры которых не лимитированы и устанавливаются представителем нанимателя.

Денежное содержание гражданских государственных служащих

Вид оплаты	Размер оплаты
Должностной оклад	В соответствии с замещаемой должностью
Оклад за классный чин	В соответствии с присвоенным классным чином
Ежемесячные выплаты	Дополнительные выплаты
Иные дополнительные выплаты:
Надбавка за выслугу лет	10–30 % от должностного оклада
Надбавка за особые условия гражданской службы	До 200 % от должностного оклада
Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну	Максимальный размер не ограничивается
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий	Максимальный размер не ограничивается
Ежемесячное денежное поощрение	Размер устанавливается по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска	Устанавливается представителем нанимателя
Материальная помощь	Устанавливается представителем нанимателя
Районный коэффициент	—
Другие выплаты, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами	—

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с законодательством.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх того, за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск:

• 5 календарных дней – при стаже от 5 до 10 лет;

• 10 дней – при стаже от 10 до 15 лет;

• 15 дней – при стаже свыше 15 лет.

3. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации. Указанные лица прикрепляются к медицинскому центру на основе ведомственного акта решением соответствующей комиссии и получают медицинскую помощь в нем, в том числе после выхода на пенсию.

4. Пенсионное обеспечение государственного служащего за выслугу лет. Реализация данной гарантии предполагает наличие у государственного служащего стажа государственной службы. Условия, порядок назначения, а также размер этой специальной пенсии для федеральных государственных служащих регулирует Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

5. Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением государственным служащим должностных обязанностей.

6. Предоставление жилой площади в зависимости от условий прохождения государственной службы в случае и в порядке, предусмотренных федеральным законом или законом субъекта Федерации. На федеральном уровне закона о реализации данной гарантии нет. Существуют подзаконные акты, издаваемые отдельны­ми государственными органами. В большинстве субъектов Федерации на основе собственных законов практикуется предоставление беспроцентных субсидий на приобретение жилья или его строительство либо иные меры по реализации этой гарантии.