3.1.1. Формы занятости и безработица

Экономически активное население означает часть населения, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Это понятие объединяет в себе занятых и безработных. К экономически активному населению относятся пенсионеры и подростки не только работающие, но и ищущие работу, а среди лиц в трудоспособном возрасте учитываются лишь те, кто желает работать (фактически занятые и ищущие работу безработные).

Занятость – это общественно-полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая трудовой доход (заработок). К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

1) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или доходов за свою деятельность;

2) временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска и т. п.;

3) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

По роду деятельности занятых можно подразделить на три группы:

• занятые в экономике с оплачиваемой деятельностью;

• военнослужащие (контрактная форма оплаты);

• учащиеся с отрывом от производства.

С точки зрения вовлечения занятых в экономику их можно разделить на три категории:

• наёмные работники, т. е. те, кто продаёт рабочую силу на рынке труда;

• работодатели, т. е. предприниматели, организующие своё дело и создающие рабочие места как для себя, так и для других;

• самозанятые, т. е. лица, работающие за свой счёт, индивидуальные предприниматели, члены производственных кооперативов, не использующие наёмную рабочую силу.

По охвату трудоспособного населения занятость может быть полной и неполной. При полной занятости процент безработных составляет от 1 до 3 % (фрикционная и структурная безработица). Неполная (частичная) занятость подразделяется на следующие формы:

• занятость неполное рабочее время (сокращённая рабочая неделя, сокращённый рабочий день);

• сжатая неполная рабочая неделя – нормативная продолжительность рабочей недели распределена на меньшее число рабочих дней;

• деление рабочих мест;

• альтернативный режим рабочего времени – режим использования двух работников на условиях неполной занятости.

Неизбежным следствием существования неполной занятости является вторичная занятость как дополнительная форма использования рабочей силы вовлечённого в трудовой процесс работника.

По легитимности трудоустройства занятость может подразделяться на формальную и неформальную.

Неформальная занятость – занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, своеобразная скрытая форма занятости. Такая занятость может быть:

• легальной, т. е. деятельность сама по себе законна, но осуществляется незаконным путём (работа нелегальных эмигрантов, работа без лицензии);

• нелегальной, т. е. криминальная деятельность, запрещаемая законами РФ;

• зарегистрированной (оформленной письменным договором с работодателем);

• незарегистрированной (устная договорённость).

Неформальная занятость на предприятиях формального сектора охватывает тех, кто работает на основе устной договоренности, по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера. Последние ограничивают права работников на социальную защищенность (оплата больничных, отпусков, компенсаций в случае увечий и пр.). Занятость на условиях такого рода договоров используется работодателями для снижения величины выплачиваемых налогов и своих обязательств перед работниками. Сфера неформальной занятости – это и система домашнего производства, «самообеспечение».

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поисками работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий (работодателям), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным (по методологии МОТ) должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости.

Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения.

Фактический уровень безработицы (в процентах) выражается следующим образом:

УБ_ф = Б_ф. / Э_а •100 %,

где Б_ф – численность безработных, определённая по методологии МОТ на основе выборочных исследований населения;

Э_а – численность экономически активного населения.

Уровень официально зарегистрированной безработицы (в процентах) выражается следующим образом:

УБ_р = Б_р / Э_а • 100 %,

где Б_р – численность незанятых, официально зарегистрированных в органах службы занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Рассчитываются два показателя – регистрируемый и фактический уровень безработицы. Разница между ними объясняется тем, что многие не желают регистрироваться как безработные, надеясь самостоятельно найти работу.

Численность экономически активного населения может рассчитываться следующим образом:

Э_а = З + Б,

где З – списочная численность занятых в регионе, области;

Б – численность безработных, определённая по методологии МОТ (Б_ф) или численность незанятых, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве ищущих работу (Б_р).

Экономически неактивное население – это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы.

К ней относится:

1) среди населения в трудоспособном возрасте:

• учащиеся и студенты, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях и не занятые никакой деятельностью, кроме учёбы;

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками;

• лица, прекратившие поиск работы в связи с исчерпанием всех возможностей её получения, однако они могут и готовы работать;

• лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода;

2) среди населения, не входящего в состав трудовых ресурсов:

• лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по случаю потери кормильца) и не занятые никакой деятельностью;

• инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью.

Для анализа занятости населения выделяют следующие категории:

• вступившие в состав рабочей силы (вошедшие в трудоспособный возраст);

• выбывшие из состава рабочей силы (вышедшие из трудоспособного возраста, досрочно вышедшие на пенсию);

• получившие работу, в том числе получившие работу впервые;

• потерпевшие неудачу в поисках работы (как официально зарегистрированные безработные, так и не имеющие данного статуса, но продолжающие поиск работы);

• отказавшиеся от поиска работы (в том числе отчаявшиеся найти работу и прекратившие поиск);

• лица, у которых отпала необходимость в работе, и др.

Полная занятость – это ситуация на рынке труда, при которой спрос на рабочую силу равен предложению. Это равновесный рынок труда. Рынок труда может быть трудодефицитным и трудоизбыточным. В международной статистике для анализа занятости используется показатель уровня экономической активности, т. е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения. Естественный уровень безработицы зависит от фазы экономического цикла, в котором находится страна.

Безработица имеет ряд причин, в соответствии с которыми можно выделить несколько типов безработицы.

1. По характеру причин: вынужденная или добровольная безработица.

• Вынужденная:

а) технологическая – сокращение физических рабочих мест из-за их ликвидации;

б) экономическая – разновидность скрытой безработицы. Это ситуация, при которой рабочее место физически существует, но оно либо не заполнено, либо работает совместитель, так как оно не обеспечивает работнику прожиточный минимум;

в) структурная – вызвана несоответствием качества рабочей силы (квалификации, образования) новым требованиям производства. Изменяется структура спроса на труд, а предложение труда как более инертный элемент рынка труда в силу устойчивости стереотипов людей не соответствует изменившемуся спросу на труд, быстрая переподготовка затруднена;

г) циклическая – вызвана спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Это наиболее негативный тип безработицы, возникающий в период общего экономического спада;

д) маржинальная – безработица слабо защищенных слоёв населения (женщины, молодёжь).

• Добровольная:

а) фрикционная – незанятость в период добровольного изменения места работы, вызвана нормальным перемещением рабочей силы на рынке труда между предприятиями и работниками;

б) институциональная – безработица, являющаяся следствием действующих правовых норм, активности профсоюзов. Её рост связан с увеличением размера пособия по безработице.

2. По временному интервалу:

а) продолжительная – от 4 до 8 месяцев;

б) длительная – от 8 до 18 месяцев;

в) застойная – более полутора лет, что сопровождается дисквалификацией работника, потерей им трудовых навыков.

3. По форме проявления: открытая и скрытая.

Скрытая безработица – ситуация, при которой работники формально считаются занятыми, но их потенциал не используется в полном объёме (работают неполное рабочее время, находятся в отпуске по инициативе администрации). Это официальная скрытая безработица. Неофициальная скрытая безработица – это те лица, что ищут работу самостоятельно, не обращаясь в службу трудоустройства (прямые контакты с работодателем, рекрутмент).

Экономические и социальные последствия безработицы:

1. Увеличивается предложение на рынке труда, снижается количество налогоплательщиков, растёт нагрузка на бюджет. Растут расходы государственного фонда занятости.

2. Потеря квалифицированных кадров, профессиональный потенциал кадров не используется в полной мере.

3. В условиях дефицита рабочих мест растёт произвол работодателей: снижение заработной платы, увеличение продолжительности рабочего дня.

4. Усиливается социальная напряжённость в обществе, угроза социальной стабильности. Величина безработицы считается критической, если она достигает или превосходит отметку 10 % от численности экономически активного населения.