12. 3. Кадровая политика в системе государственной гражданской и муниципальной службы

Кадровая политика в административной ветви власти реализуется тремя основными путями:

• формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения;

• управление персоналом гражданской службы и применение современных кадровых механизмов и технологий;

• повышение роли и ответственности кадровых служб государственных органов.

Задачи, основные принципы и приоритетные направления ГКП в системе государственной службы в определенной мере зафиксированы нормативно:

• в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (глава 4);

• в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (глава 2);

• в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (глава 13).

Наряду с этим задачи, принципы и приоритеты ГКП в системе государственного управления обозначены в ежегодных посланиях, указах и выступлениях Президента РФ и премьер-министра РФ.

Реализация кадровой политики в государственной службе России предполагает решение ряда основных задач:

• создание современной нормативно-правовой базы кадровой политики и кадровой деятельности в сфере государственной службы (разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих вопросы кадровой политики и кадровой деятельности в Российской Федерации);

• повышение уровня научно-теоретического и информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации ГКП в системе административной власти;

• формирование системы управления государственной службой и ее персоналом, координация деятельности кадровых служб органов государственной власти в рамках нового федерального государственного органа по управлению государственной службой;

• развитие системы дополнительного профессионального образования, управление развитием профессиональных, деловых и нравственных качеств государственных служащих;

• создание системы государственного и общественного контроля над процессами формирования и реализации ГКП и над кадровой деятельностью в сфере государственной службы;

• разработка системы критериев эффективности кадровой политики и кадровой деятельности, индикаторов и тенденций развития кадрового потенциала государственной службы;

• принятие этического кодекса государственных служащих.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 60, п. 1) впервые предпринята попытка легитимизации принципов государственной кадровой политики в сфере государственной службы, точнее, сформулированы принципы формирования кадрового состава гражданской службы.

Закон № 79-ФЗ устанавливает два таких принципа.

1. Назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств. Ранее он не применялся в нашей кадровой политике и кадровой работе. Этот принцип давно и с успехом опробован в ряде развитых западных стран, где является ключевым принципом назначения на должности государственной службы. В Англии и США он называется «мерит-систем», а нынешнюю систему государственной службы там называют «меритократией», то есть властью заслуг и заслуженных людей. Это предполагает ведение документальных форм учета служебных заслуг и достижений персонала в государственном органе, требует применения совершенной и объективной системы оценок служебной деятельности и поведения чиновников. В качестве основных механизмов реализации данного принципа следует назвать регулярную аттестацию гражданских служащих; введение по отдельным должностям гражданской службы особого порядка оплаты труда, при котором она производится в зависимости от эффективности профессиональной служебной деятельности, показатели которой определены в служебном регламенте. В целом механизмы реализации данного принципа работы с кадрами еще не исследованы и не отработаны.

2. Совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. Упомянутый закон вводит новую категорию – «профессиональное мастерство гражданских служащих». Она дополняет основополагающий принцип гражданской службы – «профессионализм и компетентность гражданских служащих». Основным механизмом реализации данного принципа является профессиональное развитие (обучение) государственных служащих. Совершенствование профессионального мастерства на гражданской службе осуществляется путем непрерывного дополнительного профессионального образования гражданских служащих и включает в себя профпереподготовку, повышение квалификации, стажировку. Росту профессионального мастерства служащих должен способствовать и институт кадрового резерва, формируемый на конкурсной основе.

Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы следует классифицировать на три группы: базовые (общие), специальные и частные.

Базовые – это конституционные (общие) принципы, определяющие сущностные черты ГКП в целом (научность, законность и т. д.).

Специальные принципы, характерные для государственной гражданской службы (равный доступ к государственной службе с учетом профессиональной подготовки и деловых способностей; отбор и подбор кадров по их профессиональным, деловым и нравственным качествам; профессионализм и компетентность кадров).

Частные принципы ГКП регулируют функционирование отдельных элементов кадровых процессов на государственной гражданской службе.