2. Должности государственной гражданской и муниципальной службы

Должность – это первичный элемент государственной или иной администрации, основа ее организационно-штатной структуры. Должность определяет круг полномочий, которые передаются работнику при ее занятии. Любая структура организации представляет собой систему различных по своему уровню, характеру и значению должностей, включенных в соответствующий штат должностей⁵. Должность служит государству и обществу, а не частному интересу. Должностные проступки и преступления наказываются по закону. Должность для своего замещения требует соответствующей специализации и квалификации работника, профессиональных навыков и опыта работы, личных качеств. Это устанавливается в перечне квалификационных требований к должности. С потерей должности человек теряет должностной статус, но не теряет своей специальности, специализации и квалификации. В этом состоит различие между должностью и специальностью с квалификацией.

Государственная должность – это юридически установленный, организационно оформленный и профессионально обоснованный первичный структурный элемент системы государственной власти или государственной службы. Должность как одно из государственных установлений соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют:

• социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно- и вышестоящими лицами);

• организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них);

• правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение.

Государственные должности в Российской Федерации подразделяются:

1. государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – это политические должности, которые устанавливаются Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. Их замещают публичные политики, обладающие государственно-политическими властными полномочиями. На федеральном уровне к ним относятся: Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной думы, Председатель Правительства РФ и их заместители, федеральные министры, депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента РФ, руководители иных федеральных государственных органов. На региональном уровне к политикам относятся руководители высшего государственного органа исполнительной власти: президенты республик, губернаторы (главы администраций) краев, областей, округов и их заместители, а также депутаты местных законодательных собраний, судьи Конституционного (уставного) суда. Их перечень в систематизированном виде содержится в конституциях (уставах), законах субъектов РФ о государственной службе. Называются они по-разному: высшие конституционные должности, государственные должности, политические должности. Данные должностные лица – политики. По закону они не являются государственными служащими: на них не распространяются нормы законодательства о государственной службе. Их правовой статус, деятельность и полномочия определяются специальными законами. Например, деятельность Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров регулируется федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»;

2. государственные должности государственной службы по закону подразделяются на следующие виды:

• должности государственной гражданской службы РФ и должности государственной гражданской службы субъектов РФ;

• воинские должности;

• должности правоохранительной службы⁶.

Российское законодательство подразделяет все государственные должности современной гражданской государственной службы на категории и группы ⁷:

• 1-я категория: руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

• 2-я категория: помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

• 3-я категория: специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

• 4-я категория: обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Все должности гражданской службы подразделяются на пять групп:

• высшие (5-я группа);

• главные (4-я группа);

• ведущие (3-я группа);

• старшие (2-я групп);

• младшие (1-я группа).

Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон № 58-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями (см. таблицу).

Соотношение групп и категорий должностей государственной гражданской службы

Группа	Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая	v	v	v	-
Главная	v	v	v	v
Ведущая	v	v	v	v
Старшая	-	-	v	v
Младшая	-	-	-	v

В соответствии с замещаемой должностью каждому гражданскому служащему присваивается классный чин гражданской службы России. Классный чин гражданского служащего – это, как правило, персонально присваиваемый на основании государственного квалификационного экзамена разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки, выслуге лет и заслугам служащего.

Современное законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы:

• секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации;

• референт государственной гражданской службы Российской Федерации;

• советник государственной гражданской службы Российской Федерации;

• государственный советник Российской Федерации;

• действительный государственный советник Российской Федерации⁸.

В каждой группе чинов предусматривается три класса – первый, второй и третий (первый класс высший). Всего, таким образом, 15 классных чинов. Классные чины строго дифференцированы по группам должностей гражданской службы. Присвоение классных чинов производится последовательно в строгом соответствии с замещаемой группой должностей гражданской службы:

• классный чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1–3-го класса соответствует младшей группе должностей;

• классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1–3-го класса соответствует старшей группе должностей;

• классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1–3-го класса соответствует ведущей группе должностей;

• классный чин государственного советника Российской Федерации 1–3-го класса соответствует главной группе должностей;

• классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1–3-го класса соответствует высшей группе должностей ⁹.