§ 1. Социально-политическое

развитиеСШАв 20–30-е гг.

ХХ века

Межвоенный период в истории

США принято называть «зарей

современнойАмерики».

Действительно, после разрушительной и кровавой Первой

мировой войны США единственные из всех стран-лидеров нача-

ла ХХ столетия заметно усилили свои позиции и заняли лиди-

рующее положение в сфере экономики. Финансовый центр мира

переместился в Америку, и США превратились в основного ми-

рового кредитора. Все это резко увеличивало амбиции «молодого

лидера», которые воочию проявились в ходе работы Парижской

конференции.

Однако внешнеполитические амбиции развивались на фоне

обострения внутриполитической дискуссии о новом курсе дви-

жения страны в послевоенном мире. Столкновение двух полити-

ческих линий проявилось в момент ратификации Версальского

мирного договора и решений о создании Лиги Наций, которые

были отклоненыКонгрессом.

Таким образом, внешнеполитический курс администрации

В. Вильсона подвергся жесточайшей критике со стороны респуб-

ликанской оппозиции, а добавившиеся к этому внутриэкономиче-

ские неурядицы обеспечили их победу на президентских выборах

1920 г. БелыйДом занял Уоррен Гардинг.

Республиканцы выдвинули лозунгом своей политики «Назад

к нормальным временам!», что предусматривало:

– стимулирование рыночных принципов;

– сокращение регулирующей и контролирующей роли госу-

дарства в экономике.

Задача правительства сводилась к созданию оптимальных ус-

ловий для развития бизнеса и, прежде всего, ослабление ограни-

чений на корпорации и тресты, наложенных на них «законами

Клейтона и Шермана». Правительство решительно сокращало

налоги, особенно на богатых (не удивительно, так как министром

финансов был А. Мэллон, один из самых богатых людей в стра-

не), а также на государственные расходы.

В августе 1923 г. президент У. Гардинг неожиданно скончал-

ся и его сменил вице-президент Джон Калвин Кулидж (по всеоб-56

щему признанию, один из самых посредственных президентов

Америки). Но ему повезло: его приход к власти совпал с началом

расцвета американской экономики.

Период с 1922 по 1929 гг. вошел в историю США как «пери-

од просперити» (процветания). Для Америки это был поистине

экономический бум. За это время ВНП вырос на 54 %, производ-

ство стали на 70 %, добыча нефти на 156 %, а производство авто-

мобилей более чем в 2,5 раза. Заработная плата выросла на 33 %.

В общемировом промышленном производстве доля США состав-

ляла около 45 %.

В этих условиях К. Кулидж и правительство республиканцев

одержали безоговорочную победу на президентских выборах

1924 г. Экономия средств и невмешательство в хозяйственную

деятельность крупного бизнеса являлись главной задачей респуб-

ликанской администрации.

«Дело Америки – это бизнес» – эти слова К. Кулиджа точно

характеризовали идейную основу политики его правительства.

В это время в экономике США интенсивно развиваются но-

вые отрасли промышленности: автомобилестроительная, элек-

тротехническая, радиотехническая и т. д. Внедряется принцип

массового производства, осваивается конвейерная система

и стандартизация. Таким образом, сам процесс производства пре-

дельно упрощается и растет производительность труда.

«Период просперити» – это еще и беспрецедентный рост

жизненного уровня широких слоев населения, стремительного

развития системы потребительского кредита. Все это порождало

в обществе твердую убежденность в исключительности «амери-

канской системы». При этом именно 20-е гг. ХХ века характери-

зовались возрождение расистских, антисемитских и антикатоли-

ческих умонастроений (деятельность Ку-клукс-клана, протес-

тантских фундаменталистов), а также разгулом организованной

преступности (особенно в алкогольном бизнесе, после принятия

в 1919 г. антиалкогольной 18-й поправки в Конституцию США).

1928 год стал пиком подъема американской экономики.

В этих условиях победа республиканцев («авторов экономиче-

ского процветания») была предопределена. Президентом стал

Герберт Кларк Гувер. Почти все были уверены, что его победа

обеспечит еще 4 года экономического бума. 57

24 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже произошел гран-

диозный обвал стоимости ценных бумаг. Он стал исходным им-

пульсом крупнейшему за всю историю буржуазного общества

экономическому кризису, приобретшему мировой масштаб. Для

США он означал закат эпохи «просперити».

Кризис приобрел грандиозные масштабы:

– прекратилась деятельность 10-ти тысяч банков и более

135 тысяч фирм;

– акции обесценились на 40 млрд. $;

– объемы производства упали к 1932 г. до 53,8 %;

– производство автомобилей сократилось в 5 раз;

– выросла инфляция и цены;

– в стране насчитывалось около 17 млн. безработных;

– кризис коснулся почти всех слоев американского общества.

За первые три года депрессии обанкротились 4835 банков. На

депозитах в них было размещено более 3 млрд. $. Акции разо-

рившихся банков не просто упали до нулевой отметки. Многие

банки, потеряв все инвестированные активы, должны были отве-

чать по долгам перед вкладчиками и держателями акций. Между

тем охваченное паникой население бросилось изымать свои день-

ги из уцелевших банков, чтобы зашить их в матрасы. Количество

денег в обращении выросло с 454 млн. $ в 1929 году до 5699

млн. $ в конце 1932 года. Население прятало в кубышках полтора

миллиарда долларов. Президент Гувер попытался остановить

этот процесс.

В 1931 году он призвал банки организоваться в «Националь-

ную кредитную корпорацию» (позже «Реконструктивная финан-

совая корпорация») – своеобразный фонд взаимопомощи, кото-

рый бы помогал банкам, испытывающим наибольшие трудности.

Но это помогло лишь замедлить скорость развала банковской

системы, на протяжении 1932 года ежедневно разорялись по

40 банков. К концу года в банковской системе наступил коллапс.

14 февраля 1933 года закрылись все банки в Детройте, а еще че-

рез три недели по всей стране были объявлены банковские кани-

кулы.

Уже через несколько месяцев после коллапса рынка акций

безработица стала принимать угрожающие масштабы. К марту

1930 года без работы остались более 4 млн. человек. Через год

эта цифра увеличилась вдвое. Весной 1932 года число безработ-58

ных достигло отметки 12,5 млн. человек (10 % от всего населе-

ния). Пик пришелся на начало 1933 года, когда безработных

в Америке было примерно 17 % трудоспособного населения

США. Положение усугублялось тем, что у администрации Гувера

не было федеральной программы борьбы с безработицей. Гувер

полагал, что проблемы безработных должны решать власти шта-

тов и городские муниципалитеты. Однако практически все про-

мышленные города превратились в банкротов, так что оставшим-

ся без работы людям приходилось уповать на благотворительные

фонды и пожертвования частных лиц. Однако этих средств ката-

строфически не хватало, и в третью зиму депрессии разразился

голод.

На этом фоне люди, которым удалось сохранить работу, вы-

глядели счастливчиками. Первые месяцы депрессии не отрази-

лись на структуре выплат заработной платы. Лишь когда были

исчерпаны сбережения оставшихся без работы людей, началось

медленное, но верное ее снижение. Поначалу необходимость же-

сткого урезания зарплаты ставилась под сомнение, поскольку

считалось, что сохранение высоких заработков обеспечит суще-

ствование рынка промышленных товаров. Однако усилий рабо-

тавших людей было недостаточно для того, чтобы поддержать по-

требительский рынок на прежнем уровне, поскольку с него практи-

чески ушли миллионы разорившихся фермеров и инвесторов. Вы-

сокая зарплата уже не могла гарантировать ее обладателю процве-

тание. Товарный рынок стремительно оскудевал. Практически все

свои деньги работающее население тратило на пропитание.

Администрация Гувера, стремясь поддержать уровень цен на

сельхозпродукты, учредила федеральное фермерское бюро. По-

лучив от государственного казначейства 500 млн. долл., бюро

в течение полутора лет скупило свыше 250 млн. тонн пшеницы

и около 1,3 млн. кип хлопка, но так и не выполнило своей задачи.

Цены на сельскохозяйственную продукцию падали из-за низкой

покупательной способности населения, и к 1932 году разорились

более 1 млн. ферм.

В надежде хоть как-то улучшить условия сбыта товаров на

внутреннем рынке правительство в июне 1930 года провело через

конгресс закон, воздвигнувший таможенные барьеры для импор-

та. В ответ торговые партнеры США немедленно повысили свои

ввозные тарифы, затруднив реализацию американских товаров на

иностранных рынках. 59

В результате депрессии изменился социальный облик Аме-

рики. Действительно, если рабочие, жившие «от зарплаты до зар-

платы», лишались только своих заработков, то средний класс по-

терял помимо работы и все сбережения. Средние американцы

стремительно нищали, переходя в разряд люмпенов. К концу

третьего года Великой депрессии средний класс оказался на гра-

ни исчезновения. Вчерашние «белые воротнички» торговали

с лотков яблоками и чистили обувь. Люди, которые были не в со-

стоянии платить за жилье, сколачивали в предместьях городов

хибары. Бездомные почитали за благо попасть хотя бы на сутки

в тюрьму за бродяжничество, чтобы получить кров и похлебку.

На шесть тысяч рабочих мест на стройках СССР претендовали

100 тыс. американцев. Многие из тех, кто получил работу в стра-

не социализма, собирались покинуть родину навсегда.

Даже наиболее обеспеченным американцам пришлось перей-

ти на режим жесточайшей экономии. Повсюду отключали элек-

тричество, Конрад Хилтон закрывал целые этажи в своих отелях

и отключал телефоны в номерах, чтобы сэкономить на них по

15 центов в месяц. Компания Bethleem Steel, уволив 6000 работни-

ков, выселила их из домов, которые сама и строила, а затем сровня-

ла эти дома с землей, чтобыне платить налоги на недвижимость.

Людей, оставшихся без хлеба, пытались радовать зрелищами.

Мэр Нью-Йорка Джимми Уокер призывал владельцев кинотеат-

ров «показывать картины, которые поддержат дух американцев

и возродят в них надежду». Однако взбодрить голодный народ,

который не видел впереди просвета, было уже невозможно. Все

это сопровождалось «фермерскими бунтами» и «голодными по-

ходами» безработных на фоне полного бездействия властей, до

последнего отстаивающих принцип свободного рынка и неогра-

ниченной конкуренции.

Кконцу 1932 года вСША стали всерьез опасаться революции.

Последнюю надежду американцы возлагали на грядущие

президентские выборы. Президент Гувер выдвинул свою канди-

датуру на второй срок, но люди, уставшие «наблюдать за беспо-

мощными попытками администрации изменить ситуацию к луч-

шему» и выслушивать очередные оптимистические заверения,

отдали свои голоса кандидату отДемократической партии.

Республиканская партия терпит сокрушительное поражение

на выборах 1932 г. Президентом становится лидер демократов60

Франклин Делано Рузвельт – безусловно крупнейшая фигура

в политической истории США ХХ века. Он стал одним из немно-

гих великих президентов, после Вашингтона, Джефферсона

иЛинкольна.

Он и его команда (а демократы одержали победу и на выбо-

рах в Конгресс) предложили стране довольно смелую и широко-

масштабную программу реформ под названием «Новый курс».

С 1933 по 1939 гг. администрацией Ф. Рузвельта были реали-

зованы серьезные социально-экономические преобразования,

в основе которых лежало беспрецедентное вмешательство феде-

рального правительства в важнейшие сферыжизни страны.

Уже в первые 100 дней пребывания у власти был проведен

комплекс мероприятий по стабилизации экономики.

Их можно условно разбить на три группы:

1. Принятие законодательства о регулировании и укрепле-

нии валютно-финансового механизма США:

• об отмене золотого стандарта;

• о мерах по оздоровлению банковской системы;

• о рефинансировании задолженностей и гарантировании

государством депозитов до 5 тысяч долларов;

• о девальвации доллара в 1934 г.;

• о создании Комиссии по торговле акциями.

2. Преодоление аграрного кризиса:

• закон о регулировании сельскохозяйственного произ-

водства 1933 г. (предусматривал повышение доходов

фермеров за счет поднятия цен на готовуюпродукцию);

• сокращение посевных площадей;

• выделение фермерам компенсации из госбюджета;

• скупка сельскохозяйственной продукции, переработка

и хранение на государственных складах.

3. Регулирование индустриальных отношений:

• закон о восстановлении промышленности, который

предусматривал:

– государственное регулирование условий промыш-

ленного производства;

– регулирование трудовых отношений (закон Вагнера

1935 г. об увеличении роли профсоюзов); 61

– помощь безработным (организация системы общест-

венных работ).

Уже первые мероприятия «Нового курса» позволили избе-

жать окончательной катастрофы, пережить худшие времена

и стабилизировать экономику.

С 1935 г. правительство приступило к решению социальных

вопросов. Этот процесс сопровождался принятием мер по соци-

альному страхованию:

• пособия по старости и потере кормильца;

• выплатыпо безработице;

• страхование по нетрудоспособности.

Закон о социальном обеспечении создал основу для введения

в США государственной системы пенсий и пособий. В 1938 г.

в некоторых отраслях промышленности была ограничена макси-

мальная продолжительность рабочего дня и определена мини-

мальная заработная плата.

Первые результатыполитики «нового курса»:

• восстановление стабильной работы банковской системы

страны;

• были полностью застрахованы небольшие депозиты и час-

тично крупные вклады (приостановило банкротство бан-

ков и фирм);

• «кодекс честной конкуренции» способствовал восстанов-

ление частного бизнеса снизу доверху (от мелкого и сред-

него до монополий);

• в феврале 1934 года доллар был стабилизирован на отмет-

ке 59 % от прежнего курса;

• количество безработных сократилось до 10 млн. человек;

• к январю 1934 г. размеры выплат по безработице состави-

ли 30,45 $ на семью;

• каждый человек обеспечивался работой со стандартной

заработной платой – от 19 $ для неквалифицированных

рабочих до 94 $ для профессиональных рабочих.

Однако, по мере выхода из кризиса, в американском общест-

ве усиливались брожения относительно программы Ф. Рузвельта.

Причем, критика шла со всех сторон:

• рабочие требовали большей защитыправ; 62

• давление профсоюзов (тред-юнионы требовали расшире-

ния прав);

• большой бизнес требовал отказа от политической этатиза-

ции экономики;

• оппозиция не упускала момента;

• антиреформистские выступления в самой правящей партии.

В этой ситуации Ф. Рузвельт идет на чрезвычайно смелый шаг,

заявляя о наличии у него новой программыреформ (лето 1935 г.):

• резкое увеличение ассигнований на общественные работы

и помощь низкодоходным группам населения;

• введение в действие системысоциального страхования;

• изменение системы налогообложения за счет увеличения

сборов с лиц с высокими доходами и крупных корпораций;

• ограничение деятельности крупных холдинг-компаний

в сфере коммунального обслуживания;

• расширение основ коллективно-договорной практики.

Таким образом, провозглашение либерально-этатистского

подхода к решению социально-экономических проблем позволи-

ло Ф. Рузвельту и его команде одержать безоговорочную победу

на выборах 1936 г.

Лишь к 1940 году США вышли по основным экономическим

показателям на уровень 1929 года, но даже в это время уровень

безработицы составлял 14 % (7,5 млн. человек).

Социальные раны заживали дольше. Средний класс Америки

практически исчез, и для его возрождения понадобилось практи-

чески 20 лет. В 1940 году каждый одиннадцатый американец был

уверен, что на нью-йоркской бирже торгуют мясом. Лишь после

окончательного возрождения среднего класса рыночные институ-

тыбыли восстановлены в полном объеме.

«Новый курс» – один из поворотных пунктов в истории

США. С этого момента система государственного вмешательства

в экономическую и социальную сферы стала важнейшим элемен-

том американской государственно-политической системы. Имен-

но «Новый курс» заложил прочный фундамент американского

государства – государства благосостояния.

Ф. Рузвельту удалось еще дважды успешно пройти прези-

дентские выборы 1940 и 1944 гг., что позволило ему стать един-

ственным человеком, одержавшим победу на протяжении четы-

рех президентских кампаний в Новейшей историиСША. 63