§ 1. Стабилизация, кризис

и распадВерсальско-

Вашингтонской системы

В результате целой серии ме-

ждународных конференций

1919–1922 гг. закончился про-

цесс оформления новой системы

международных отношений, и началась фаза ее стабилизации.

Была провозглашена новая эпоха в истории человечества: эпоха

без войн и насилия. Однако это была очередная иллюзия, в основе

которой лежала покровительственная политика великих держав над

всей системоймеждународных отношениймежвоенного времени.

Великие державы по-прежнему сохраняли за собой все рыча-

ги международного регулирования, и надежды на то, что корен-

ная перекройка «старой Европы», границ и государств, станет ба-

зой для зарождения «нового мирового порядка».

Важнейшим изъяном сложившейся системы было наличие

двух «держав-изгоев», сосуществование с которыми в новых ус-

ловиях требовало особых политических решений. Интеграция

Германии и СССР в систему сложившихся международных отно-

шений являлась важнейшей задачей стабилизации всей системы.

Решению острейшей германской проблемы предшествовал

Рурский кризис (1923 г.), создавший исключительно взрывоопас-

ную ситуацию в центре Европы и обративший внимание мирово-

го сообщества на крайне униженное положение Германии, что не

способствовало возрождению ее на демократических принципах

и порождало крайнее недовольство внутри немецкого общества,

а также подпитывало реваншистские настроения обиженной нации.

Выход из обострившейся проблемы был найден при содейст-

вии США, предложивших план экономической помощи Герма-

нии, известный как «план Дауэса» (1924 г.), а также решениями

Локарнской конференции о вступлении Германии вЛигу Наций.

В том же 1924 г., после долгого перерыва, были восстановле-

ны дипломатические отношения между большинством великих

держав и СССР (только США воздерживались от этого вплоть до

1933 г.). Процесс интеграции СССР в рамки Версальско-Вашин-

гтонской системы проявился и в его подключении к решению ря-

да международных проблем (в частности присоединение СССР84

в 1928 г. к пакту Бриана-Келлога о всеобщем отказе от войны).

В 1934 г. Советский Союз вступил вЛигу Наций.

Стабилизации системы международных отношений способ-

ствовало вхождение большинства стран, начиная с 1923 г., в по-

лосу экономического подъема и смягчения социальных конфлик-

тов. Это, в свою очередь, способствовало общей смене психоло-

гического климата на мировой арене.

Дух конфронтации выходит из моды. На смену приходит

«эра пацифизма». Растет стремление к поиску всевозможных

компромиссов и решению спорных вопросов путем переговоров.

Набирает авторитет и Лига Наций, которая успешно занимается

разрешением локальных кризисов, разработкой вопросов по огра-

ничению вооружения и создания системыбезопасности вЕвропе.

Однако даже в обстановке относительного спокойствия, воз-

можности стабильного функционирования новой модели между-

народных отношений были ограничены. Свидетельством этого

являлись резкие вспышки острых конфликтов в течение 1927 г.:

1. Разрыв англо-советских дипломатических отношений (из-

за деятельности Коминтерна);

2. Осложнение обстановки в районе КВЖД и слухи о планах

японской экспансии в Китае, на Дальнем Востоке и в бас-

сейне Тихого океана;

3. Очередной польско-литовский конфликт из-за Вильно.

Тем не менее, череда международных форумов и конферен-

ций по экономическим и военно-политическим вопросам, а также

подписание в августе 1928 г. представителями 15 стран пакта

Бриана-Келлога рождали полную иллюзию о реальности стаби-

лизации международных отношений и вступления человечества

в эпоху длительного мира.

Но уже скоро действительность разрушила эти радужные ожи-

дания. Осенью 1929 г. разразился грандиозный экономический

кризис, который перечеркнул все расчеты на дальнейшее развитие

стабилизационных процессов в сферемеждународных отношений.

Как это часто бывает в истории, в критические моменты пре-

обладает убеждение в том, что в одиночку больше шансов спа-

стись. В этих условиях каждая из великих держав начинала забо-

титься, прежде всего, о самой себе, отодвигая на второй план во-

просывзаимосотрудничества и взаимопомощи. 85

Экономический кризис 1929–1933 гг. обусловил смену иерар-

хии международных интересов большинства стран мира, где стали

преобладать национальные интересыи идеологический фактор, что

неизбежно увеличивало степень конфликтности всей совокупности

международных отношений, а, следовательно, нарушало стабиль-

ность сложившейся системы, что, в свою очередь, вызывало впе-

чатление о начале подготовки к новой мировой войне. Росло

стремление навязать своюволюдругимстранамсиловымпутем.

Однако в начале 30-х гг. эта тенденция еще не возобладала,

и мировое сообщество, по-прежнему, продолжало искать пути

выхода из кризиса в переговорном процессе о мирном сосущест-

вовании. Об этом свидетельствовали следующие факты:

• в январе 1930 г. состоялась Лондонская международная

конференция по ограничению морских вооружений;

• вфеврале 1932 г. – Женевская конференция по разоружению.

Обе конференции показали наличие серьезных разногласий

между странами и преобладание национальных интересов над

общемировыми;

• в июне 1933 г. – Лондонская конференция об упорядочи-

вании дел в сфере международных финансов (вопрос

о долгах и репарациях).

Конференция показала, что у великих держав существуют

совершенно нестыкующиеся взгляды на решение этого вопроса.

На фоне агонии «эпохи пацифизма» появились державы, го-

товые в одностороннем порядке идти на слом сложившейся сис-

темы международных отношений. Первой на этот путь вступила

Япония. Не дождавшись признания другими державами своей

особой роли в Китае и на Тихом океане, она в октябре 1931 г.

осуществила оккупацию Маньчжурии – одной из наиболее разви-

тых провинций Китая. Эта акция являла собой грубое нарушение

всех норм международного права.

США выдвинули «доктрину непризнания», а Лига Наций ве-

ла себя очень нерешительно в отношении резкого или, хотя бы

последовательного осуждения агрессии. В результате Япония

действовала все более агрессивно, мало переживая на счет обще-

ственного мнения на фоне «международного бездействия»:

• авиационным атакам подверглисьШанхай и Нанкин;

• в феврале 1932 г. было образовано марионеточное госу-

дарство Маньчжоу-Го; 86

• в марте 1935 г. Япония объявила о выходе изЛиги Наций.

Таким образом, на Дальнем Востоке возник опаснейший очаг

международной напряженности.

Нарастала конфликтность и в Европе. Ареной «нового непо-

виновения» стала Германия, где в январе 1933 г. к власти пришли

фашисты. Новый лидер Германии А. Гитлер четко заявил о своих

планах на демонтаж существующей системы международных от-

ношений и утверждение «нового мирового порядка». В этом его

поддерживал и лидер итальянских фашистов Б. Муссолини, ко-

торый также вынашивал идею возрождения «Великой латинской

империи», а, следовательно, был непрочь пересмотреть основы

Версальско-Вашингтонской системы. И даже выступил в 1933 г.

инициатором заключения «Пакта четырех» о поддержании мира

на континенте, предусматривавшего предоставление Германии

равных прав в области вооружения. Это было первое проявление

«политики умиротворения», взятое на вооружение европейскими

державами и приведшее к новой мировой войне.

В октябре 1933 г. Германия выходит из Лиги Наций, отказы-

вается предоставлять сведения о своих военных расходах, берет

курс на милитаризацию экономики, а с 1935 г. вводит всеобщую

воинскую повинность.

Таким образом, в Европе возник потенциальный очаг новой

войны. Нельзя сказать, что в европейских столицах этого не по-

нимали. Однако найти общую основу для решения этого вопроса,

к сожалению, не удалось.

В середине 30-х гг. имелись три направления по решению

проблем международных отношений.

Во-первых, нейтрализация военной угрозы путем создания

системы коллективной безопасности. Инициаторами выступили

Париж и Москва. В мае 1935 г. был подписан договор о взаимопо-

мощи между СССР и Францией. Позднее аналогичное соглашение

было заключеномеждуСоветскимСоюзомиЧехословакией.

Однако не всех в Европе устраивал этот вариант развития со-

бытий, в том числе и Великобританию, где по-прежнему были

сильны антирусские и антисоветские настроения (она выступала

олицетворением другой тенденции в мировой политике).

Во-вторых, идея о том, что «с Германией можно договорить-

ся!». В центре внимания британских дипломатов был вопрос

о подключении Гитлера к процессу модернизации Версальской87

системы. В июне 1935 г. Англия согласилась на заключение мор-

ского соглашения о строительстве германского военного флота.

В-третьих, демонтаж Версальско-Вашингтонской системы

путем откровенного разрушения ее базовых уложений. Это на-

правление поддерживали Германия, Италия иЯпония.

3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись на террито-

рию Эфиопии, являвшейся членом Лиги Наций. Это был акт ни-

чем не прикрытой агрессии. Однако проблема санкций против

нарушителей Устава Лиги Наций была проработана недостаточно

глубоко и ограничивалась словесным осуждением агрессии.

При этом не все европейские политики были готовы к реши-

тельным акциям против агрессора. В прессу попала информация

о том, что в это же время было подписано секретное соглашение

о посредничестве между министрами иностранных дел Англии и

Франции (С. Хор и П. Лаваль), в котором Эфиопия фактически

принуждалась принять условия Италии. Это происходило в раз-

гар сессии Лиги Наций по вопросу ужесточения санкций против

Италии, на которой представители Лондона и Парижа во всю

клеймили позором агрессора. Это был серьезный удар по пре-

стижу Лиги Наций.

Таким образом, еще задолго до начала Второй мировой вой-

ны, Англия и Франция четко взяли курс на проведение «политики

умиротворения» агрессора.

В то же время события в Эфиопии стимулировали и амери-

канскую политическую элиту на принятие законодательства

о нейтралитете. Правящие круги Америки официально заявили,

что отныне они не вмешиваются в европейские дела. Закон пре-

дусматривал и запрет на продажу американского оружия, амуни-

ции и военных материалов воюющим странам, а также предос-

тавление займов и кредитов.

Не успели затихнуть дебаты по поводу судьбы Эфиопии, как

в июле 1936 г. в Испании вспыхнула гражданская война, ставшая

продолжением испанской революции 1931 г. Победа на выборах

левых сил спровоцировала их оппонентов на военный мятеж, ко-

торый возглавил генерал Франсиско Франко. Начавшаяся граж-

данская война быстро переросла рамки страны, и Испания стала

своеобразным полигоном, на котором произошло первое столк-

новение профашистских и антифашистских сил. 88

На стороне мятежников выступили Германия и Италия, а рес-

публиканское правительство поддержали добровольцы из многих

стран Европы, США, помогал им и Советский Союз. Англия и

Франция, напротив, заявили о своем невмешательстве во внутри-

испанский конфликт, темсамымокончательно похоронив ценности

равноправия и взаимопомощи антивоенных силмира.

7 марта 1936 г. немецкие войска заняли демилитаризованную

Рейнскую зону. Лига Наций даже не сочла возможным осудить

этот шаг. В ответ Гитлер 21 марта 1936 г. в Гамбурге торжест-

венно заявил о том, что «дух Версаля уничтожен!».

В 1935–1937 гг. окончательно стало ясно, что три державы

(Германия, Япония и Италия) взяли курс на развал существовав-

шей системы международных отношений. При этом «политика

умиротворения» и «нейтралитета» ведущих мировых держав, вы-

ступавших когда-то инициаторами создания новой системы, обу-

словили победное шествие «политики агрессии».

Тогда же окончательно оформился агрессивный блок госу-

дарств, которые часто называют «державы оси». Это произошло

после подписания Германией, Японией и Италией Антикомин-

терновского пакта и выхода Италии из Лиги Наций. Каждая из

трех держав имела далеко идущие экспансионистские планы,

реализация которых грозила развязкой новой мировой войны.

В течение 1937–1938 гг. «державы оси» добились решающих

результатов в развале Версальско-Вашингтонской системы:

• лето 1937 г. – военные действия Японии против Китая

в Маньчжурии;

• март 1938 г. – поглощение (аншлюс) Австрии Третьим

Рейхом;

• 1938 – март 1939 гг. – перелом в ходе гражданской войны

в Испании, взятие Мадрида и победа профашистских сил;

• лето 1938 г. – военные действия в районе острова Хасан.

В этот критический момент ни одна из мировых держав не

смогла проявить должной воли для преодоления разделявших

страны разногласий, выступить единым фронтом и спасти мир от

сползания к глобальной катастрофе. Каждый полагал, что в оди-

ночку он лучше обеспечит свою безопасность.

А Германия вела активную политику по расширению своего

влияния в Европе, поддерживая процесс формирования авторитар-

ных диктатур. К прогерманскому блоку присоединились Венгрия,

Маньчжоу-Го, Болгария, Финляндия, Румыния и другие страны. 89

Осенью 1938 г. мир переступил последнюю черту, после ко-

торой избежать войны было уже невозможно. Речь идет о Мюн-

хенском сговоре, когда руководители Германии, Италии, Фран-

ции и Великобритании подписали соглашение о передаче Герма-

нии Судетской области Чехословакии в обмен на словесные заве-

рения Гитлера об отсутствии у него других территориальных

претензий. Руки агрессора оказались развязаны. Великие держа-

вы сами разрушили фундамент всей системы. Она рухнула уси-

лиями собственных «архитекторов».

С весны 1939 г. «державы оси» начали новую фазу перекрой-

ки политической карты Европы. В марте 1939 г. произошла окку-

пация Чехословакии. Следствием чего явилось создание марио-

неточного государства Словакия во главе с Й. Тисо, аннексия Че-

хии, включение ее в состав Германии в качестве протектората.

Кроме того, в этоже время произошли следующие события:

• 22 марта 1939 г. под угрозой военного вторжения был

подписан договор сЛатвией о передаче Рейху Клайпеды;

• в апреле 1939 г. Италия захватывает Албанию;

• 22 мая 1939 г. был подписан новый германо-итальянский

договор о взаимопомощи и взаимосодействии в войне, так

называемый «Стальной пакт».

Одновременно с событиями в Европе Японцы напали на

Монголию, где начались крупномасштабные боевые действия

у реки Халкин-Гол между советско-монгольскими и японскими

войсками. Это был важный опыт ведения боевых действий для

многих советских военачальников, в том числе и для Г.К. Жукова.

Военные столкновения продолжались до конца августа 1939 г.,

японцы потерпели поражение. С этого времени Япония отказа-

лась от северного направления своей агрессии, что впоследствии

укрепит безопасность восточной границы СССР (важнейший

фактор в будущей войне).

Резкое обострение международной обстановки заставило ру-

ководство Великобритании и Франции пойти на дополнительные

мерыпо укреплению европейской безопасности:

• март–апрель 1939 г. – подписание ряда соглашений

с Польшей, Грецией, Румынией и Турцией о гарантиях не-

зависимости;

• активизация дипломатических контактов с Советским

Союзом. 90

В апреле 1939 г. начались многомесячные переговоры о воз-

можных совместных действиях в случае развязывания Гитлером

широкомасштабной агрессии против европейских государств.

Переговоры шли с огромным трудом, стороны не доверяли друг

другу. «Главное – предотвратить установление Россией каких-

либо связей с Германией» – именно этим положением руково-

дствовались западные дипломатические круги.

Двойственная политика западных держав и открыто недру-

желюбная позиция восточноевропейских стран (Польша), заста-

вили советское руководство пойти на активизацию контактов

с Германией в целях обеспечения безопасности страны. В июле

1939 г. начались торговые переговоры, а к августу стороны вы-

шли на широкий спектр вопросов.

23 августа 1939 г. мир узнал о подписании между СССР и Гер-

манией договора о ненападении. Был подписан и секретный (допол-

нительный протокол) о разделе сфер влияния вВосточнойЕвропе.

Отбросив взгляды ярых противников в оценке этого факта,

отметим следующее:

1. Договор соответствовал государственным интересам

СССР и позволил ему отсрочить войну;

2. Раздел сфер влияния – общепринятая практика подобных

соглашений.

Тем не менее, близорукая политика «умиротворения» не по-

зволила сформировать сильную антигитлеровскую коалицию

и оставила Запад один на один с агрессивной Германией, которая

не преминула этим воспользоваться. Глобальная война за передел

политической карты мира стала неизбежной и началась 1 сентяб-

ря 1939 г. нападением Германии на Польшу, после чего союзники

последней (Великобритания и Франция) вынуждены были высту-

пить в ее защиту. Так началась Вторая мировая война.