§ 2. Социально-политическое

развитие Англии

вмежвоенный период

Англия вышла из Первой ми-

ровой войны победительницей,

но победа досталась ей очень

дорогой ценой. 750 тысяч англи-

чан были убиты на полях войны, более 1,7 млн. ранено. Таких

потерьВеликобритания не знала никогда.

Не менее тяжелыми были убытки финансовые. Внутренний

долг вырос в 10 раз, внешний долг превысил 1 млрд. фунтов

стерлингов. Англия впервые превратилась из страны-кредитора в

страну-должника.

В годы войны было потеряно 70 % торгового флота. Про-

мышленное производство упало на 20 %. Страна ощущала ост-

рую нехватку сырья. Из-за роста налогов, инфляции и повышения

цен обострилась социальная обстановка.

За время войны значительно ослабли связи с колониями. Об-

разовался пассивный торговый баланс (импорт существенно пре-

вышал экспорт).

Неблагоприятные изменения внутри страны и на междуна-

родной арене были на руку политикам консервативного толка,

требующим возврата к проверенным капиталистическим и либе-

ральным принципам и предложившим летом 1918 г. новую про-

грамму партии «Труд и новый социальный порядок». Эта про-

грамма предусматривала ряд социально-экономических реформ

от национализации земли и ряда отраслей промышленности до

сокращения длительности рабочего дня и повышения уровня за-

работной платы.

Эти силы пытались нарушить устойчивое политическое рав-

новесие, сложившееся в годывойны, когда в 1916 г. было создано

правительство «национальной коалиции» во главе с Д. Ллойд-

Джорджем. В результате первые послевоенные выборы прошли в

декабре 1918 г. на фоне крайней поляризации английского обще-

ства. Однако консерваторы и либералы, сохранив политический

блок, сумели получить большинство мест в парламенте, не дав

лейбористам реализовать свои радикальные планы и оттеснив

консервативных либералов во главе с Г. Асквитом на обочину

политическойжизни.

Д. Ллойд-Джордж сохранил в новом кабинете пост премьер-

министра, но ключевые посты достались консерваторам, в том

числе портфель военного министра был у У. Черчилля, мини-

стерство иностранных дел возглавлялД. Керзон. 64

Для преодоления экономического шока и осуществления рекон-

версии правительство в короткий срок ликвидировало почти все го-

сударственные органыпо контролю над экономикой. Была осущест-

влена быстрая демобилизация армии, вследствие чего на рынок тру-

да выплеснулось 4 млн. бывших солдат, что привело к росту безра-

ботицы. Не удалось справиться и с промышленным спадом, а также

со свертываниемсельскохозяйственного производства.

В условиях финансового кризиса правительство было выну-

ждено отказаться от золотого паритета фунта стерлинга, а также

пойти на сокращение социальных программ и значительное по-

вышение налогов.

Все это вызвало крайнее обострение социально-экономи-

ческого положения в стране. В 1919 г. наблюдался ранее неви-

данный на Британских островах всплеск забастовочной борьбы:

бастовало более 2,5 млн. человек. Правительство и предпринима-

тели были вынуждены пойти на уступки: повысить заработную

плату, сократить рабочую неделю до 40 часов.

Однако уже в октябре 1920 г. парламент принимает закон

«О чрезвычайных полномочиях», разрешавший правительству

вмирное время вводить чрезвычайное положение и использовать

войска против забастовщиков. Таким образом, жесткими репрес-

сивными мерами правительству удалось сбить накал рабочего дви-

жения.

Поражение самого мощного рабочего движения («Тройст-

венный союз» шахтерских тред-юнионов) привело к усилению

позиций консерваторов в правительственной коалиции. Расколу

коалиции способствовало и несогласие ее консервативной части

с внешнеполитическими устремлениями премьер-министра

(«русский вопрос», «колониальный вопрос», «ирландский во-

прос»).

В октябре 1922 г. консерваторы пошли на разрыв коалиции

с либеральной группировкой Д. Ллойд-Джорджа. Последний был

вынужден подать в отставку. Было сформировано однопартийное

правительство консерваторов во главе с Э. Бонаром Лоу. Парла-

мент был распущен и в декабре 1922 г. проведены внеочередные

парламентские выборы. Большинство мест получили консервато-

ры, а на второе место уверенно вышли лейбористы.

Правительство Э. Бонара Лоу просуществовало менее года.

К основным его достижениям можно отнести подписание англо-65

американского договора о снижении долга на 30 % и увеличении

срока выплаты до 62 лет (под 3,5 % годовых). Правительство

столкнулось с серьезной оппозицией в лице либералов и посте-

пенно теряло популярность.

Стремясь сохранить лидерство партии, консерваторы вновь

организовали внеочередные парламентские выборы в декабре

1923 г. Однако их результаты стали неожиданностью: ни одна из

партий не получила большинства в парламенте, чтобы сформиро-

вать свое правительство.

После сложных консультаций было принято неординарное

решение: старая элита в лице консерваторов и либералов решила

доверить бразды правления новой силе – лейбористам. При этом

в руках старых партий всегда оставался контроль над правитель-

ством – законодательное большинство в парламенте.

Премьером впервые стал лидер лейбористов – Р. Макдона-

льд. Вместе с тем, не обладая большинством в парламенте, пра-

вительство лейбористов не смогло выполнить всех своих обеща-

ний. Тем не менее, они провели ряд мероприятий:

• повысили размеры пособий по безработице и расширили

число их получателей;

• сократили косвенные налоги;

• предложили план государственного финансирования стро-

ительства жилья.

Невозможность осуществления самостоятельной политики

заставила лейбористов пойти на досрочные выборы («Мы были

в правительстве, но не были у власти»).

На выборах 29 октября 1924 г. убедительную победу одержа-

ли консерваторы, получив большинство мест в парламенте. Кон-

сервативное правительство возглавил Стэнли Болдуин. Он оста-

вался премьер-министром до 1929 г. и этот период получил на-

звание в историиВеликобритании как «эпоха Болдуина».

Лидер консерваторов сделал ставку на прогрессивную фрак-

цию «Молодых тори» и приступил к осуществлению новой про-

граммы партии «Цели и принципы», в основе которой лежала идея

«консервативного реформизма»: синтез консервативных и либе-

ральных идей прогрессивного толка, развитие частного предпри-

нимательства при покровительственной поддержке государства.

Новое правительство уделяло большое внимание вопросам

укрепления английской валюты. В 1925 г. был восстановлен зо-66

лотой стандарт фунта стерлинга на уровне довоенного соотноше-

ния с долларом. Однако это оказало негативный эффект на про-

мышленность, вследствие падения конкурентоспособности анг-

лийских товаров на мировом рынке из-за роста цен на них. Реше-

ние проблемы было осуществлено за счет давления на рабочих: со-

кращение заработной платы, увеличение продолжительности рабо-

чего дня. Это повлекло за собой рост социальной напряженности.

4 мая 1926 г. началась первая в истории Англии всеобщая

стачка, в которой приняло участие около 4 млн. человек. Размаха

движения испугались сами профсоюзы и 12 мая объявили о пре-

кращении стачки. Консерваторы воспользовались этим успехом и

закрепили его законодательными мерами: ужесточили рабочее

законодательство. В 1927 г. был принят закон о трудовых кон-

фликтах, запрещавший проведение всеобщих стачек и ограничи-

вавший права профсоюзов в ходе забастовок.

В последующие годы правления консерваторов Англия не

знала серьезных потрясений. Даже начавшийся осенью 1929 г.

экономический кризис поначалу обошел Британские острова.

Лишь в начале 1930 г. проявились первые симптомы кризиса, но

к этому времени власть перешла в руки лейбористов, одержав-

ших победу на парламентских выборах 1929 г.

Правительство вновь возглавил Р. Макдональд. Теперь, обла-

дая парламентским большинством, они могли вести самостоя-

тельную политику. На фоне продолжавшейся стабильности они

провели ряд законов о страховании и безработице.

Однако кризис давал о себе знать, хотя его последствия и не

были столь разрушительны, как в других странах. Тем не менее,

уже в 1931 г. правительство заявило о бюджетном дефиците.

А весной к этому добавилась финансовая паника: массовое изъя-

тие из банков вкладов и сокращение золотого запаса страны.

Правительство было вынуждено сокращать расходы и, преж-

де всего, за счет социальной сферы. Это спровоцировало прави-

тельственный кризис, и в 1931 г. Р. Макдональд заявил об отстав-

ке кабинета.

В этих условиях ни одна партия не была готова взять ответ-

ственность за вывод страны из кризиса, и созрела идея о форми-

ровании коалиционного правительства во главе с тем же Р. Мак-

дональдом. Премьерство стоило ему лидерства в партии. Новый67

лидер лейбористов А. Гендерсон заявил о переходе партии в оп-

позицию.

Выборы октября 1931 г. принесли победу коалиции, состо-

явшей из консерваторов, национал-лейбористов и национал-

либералов. Таким образом, коалиционное «национальное прави-

тельство» получило безоговорочную поддержку общества.

«Национальное правительство», где преобладали консерва-

торы, взяло курс на урезание социальных расходов:

• сокращены расходы по безработице;

• снижена зарплата государственным служащим (прежде

всего, учителям);

• отменен золотой стандарт;

• повышены таможенные пошлинына ввозимые товары.

В 1934 г. страна начала выходить из кризиса. Однако, в отли-

чие от других западных стран, осуществлявших крупные соци-

альные реформы, в Англии правящая элита предпочитала ничего

кардинально не менять.

Эти тенденции еще более усилились после 1935 г., когда пра-

вительство возглавляли лидеры консерваторов Стенли Болдуин

и Невил Чемберлен (с 1937 г.). Последние предвоенные годы оз-

наменовались в политической жизни ожесточенным соперниче-

ством внутри консервативной партии (фракции У. Черчилля

и Н. Чемберлена). Внутрипартийная дискуссия была перенесена

на парламентский уровень, фактически не затрагивая социально-

экономических вопросов. В центре внимания политической эли-

тыоказались преимущественно внешнеполитические проблемы.