§ 1. Великобритания в начале

ХХ столетия

На протяжении нескольких

столетий Великобритания за-

нимала лидирующие позиции

на мировой арене, как в сфере

экономического развития, так и во внешнеполитических играх,

в колониальном соперничестве.

XIX век часто и не без оснований называли «английским».

Но наступившее новое столетие оказалось далеко не таким бла-

гоприятным для Британии, как предыдущий век. Лидерству Ве-

ликобритании вызов бросили страны «молодого капитализма»,

основывавшие свой экономический потенциал на новейших тех-

нических и технологических разработках. Старые британские от-

расли промышленности (горнодобывающая, металлургическая,

текстильная), дававшие основной доход государственного эконо-

мического развития, не могли составить конкуренцию новым

энергопроизводящим и энергопотребляющим отраслям, что в це-

лом обуславливало все более очевидное отставание Англии

в развитии собственной энергетической базы.

Серьезные проблемы возникли в конце XIX в. и в аграрном

секторе. Английские зернопроизводители не выдерживали кон-

куренции дешевого американского хлеба, а позиции животновод-

ства были подорваны экспортом мороженного австралийского

мяса. Изменения сельскохозяйственных ориентаций, в свете ры-

ночной конкуренции, требовали серьезных капиталовложений,

которых на тот период не было.

В результате на фоне резкого ускорения темпов мирового

экономического развития к началу XX в. Великобритания пере-

местилась на третье место по уровню промышленного производ-

ства после США и Германии.

В такой ситуации все большую роль играло использование

ресурсов огромной колониальной империи Великобритании, ко-

торая в первое десятилетие ХХ в. увеличилась еще почти на

2 млн. кв. км. В период с 1900 по 1913 г. территориальные владе-

ния выросли с 27,8 до 29,7 млн. кв. км, а население зависимых от

Англии земель составило 376,7 млн. человек. 19

Все это отражалось и на специфике национальной финансо-

вой системы страны. Экспорт капитала становится ключевым

компонентом экономики Англии. 75 % капиталовложений на-

правлялись в колонии, причем они не отличались высокой рента-

бельностью. Деньги шли в развитие транспортной инфраструкту-

ры, экспортные отрасли сельского хозяйства. Долгое время это

позволяло сохранять высокие темпы экономического развития

страны и сравнительно легко преодолевать любые кризисы.

Однако в последней трети ХIХ в. торговый баланс Велико-

британии значительно ухудшился (импорт в 2 раза превысил экс-

порт). Британские товары не выдерживали конкуренции с более

дешевыми и качественными американскими и германскими това-

рами. Доля Великобритании в мировой внешней торговле

уменьшилась с 22 % в 1870 г. до 15 % в 1913 г. Сохранение и

расширение колониальной империи, превращение ее в закрытое

экономическое пространство становится важнейшей задачей эко-

номического развития страны.

В это же время, на самом рубеже веков Англии пришлось

столкнуться с неприятным испытанием – англо-бурской войной

(1899–1902 гг.). Победа на Юге Африки досталась англичанам

дорогой ценой. Война показала, что возможности страны не без-

граничны. Это и заставило правящую элиту серьезно задуматься

над принципами британской внешней политики и над будущим

империи вообще.

Стало очевидным, что сохранить империю в неизменном ви-

де невозможно. В рамках новой политики было расширено само-

управление некоторых крупнейших колоний. Вслед за Канадой,

получившей самоуправление еще в 1867 г., статус доминиона по-

лучили Австралия (1900 г.), Новая Зеландия (1907 г.), Южно-Аф-

риканский Союз (1910 г.). С начала века стали проводиться Им-

перские конференции для совместного обсуждения вопросов

внешней и торговой политики.

Однако в английских политических кругах на фоне актуали-

зации вопроса о будущем империи наметились серьезные разно-

гласия. Именно на рубеже ХIХ – ХХ вв. стабильная двухпартий-

ная модель (либералы и консерваторы) политического развития

британского общества претерпела серьезные изменения. К этому

времени в набравшей силу к середине ХIХ в. либеральной партии

произошел раскол. Выделилось два крыла либерализма, отстаи-20

вавших свои принципы в реализации назревших социально-поли-

тических реформ в стране. Поборники классического либерализ-

ма не смогли найти общий язык с последователями идеологии со-

циального либерализма, предусматривавшего сращивание либе-

ральных ценностей с демократическими.

Раскол либеральной партии произошел в 1886 г., инициа-

тором его выступила группа либералов-юнионистов во главе

с Дж. Чемберленом. Эта группа пошла на союз с консерваторами,

обеспечив им возможность, на протяжении 10 лет с 1895 по

1905 гг., осуществлять свою политику «прагматичного традицио-

нализма», которая предусматривала:

– унитарное устройство Великобритании (отказ от идеи са-

моуправления Ирландии);

– укрепление имперской системы (имперский протекционизм).

Однако политика «особых отношений» с колониями наноси-

ла ущерб внутрибританской индустрии и серьезно обостряла со-

циальные противоречия в обществе. Это усилило политическую

нестабильность в стране и обеспечило победу либералов на пар-

ламентских выборах 1906 г. К власти пришли умеренные либера-

лы во главе с премьер-министром Г. Кэмбелл-Баннерманом, ко-

торый предложил вернуться к идеям классического либерализма

при одновременном возобновлении реформаторского курса, пре-

дусматривавшего решение целого ряда социальных вопросов.

Лидером фракции социальных либералов стал молодой адвокат

из УэльсаДавидЛлойд-Джордж.

Изначально он занимал в правительстве пост министра про-

мышленности и торговли. По его инициативе уже в 1906 г. был

принят ряд законов, заложивших основы системы социального

обеспечения в стране (законы о трудовых конфликтах, о пенсион-

ном обеспечении и о введении восьмичасового рабочего дня (для

шахтеров), о страховании по болезни и безработице).

Идеи либерального реформизма Д. Ллойд-Джорджа нашли

поддержку у широких слоев населения страны. В новом прави-

тельстве Г. Асквита ему был предоставлен в 1909 г. пост минист-

ра финансов (канцлер казначейства). Уже первый предложенный

импроект бюджета вызвал бурные дискуссии в парламенте страны.

Ллойд-Джордж объявил начало войны с бедностью, в частно-

сти, предусматривавшей выделение 1% расходов на проведение

социальных реформ. При этом предполагалось четырехкратное21

увеличение финансирования военно-морского вооружения. Осно-

вой реализации бюджета должна была стать налоговая реформа:

– повышение косвенных налогов (на табак, спиртные напит-

ки, почту);

– увеличение налогов с крупных доходов, земельной собст-

венности и наследства.

Бюджет дважды был провален Палатой лордов, хотя и полу-

чил поддержку в Палате общин. Под давлением короля Георга V

бюджет был принят. Но несговорчивость лордов поставила на

повестку дня вопрос о реформе парламента.

В мае 1911 г. был принят «Акт о парламенте». Палата общин

получила право преодолевать вето Палаты лордов. Реформа при-

вела к значительному усилению позиций правительства, опи-

рающегося на парламентское большинство.

На фоне постоянных столкновений двух основных партий

Великобритании, начиная с 1906 г. все больше набирала силу но-

вая, имевшая серьезную поддержку в рабочей среде политическая

сила – партия лейбористов (уже на выборах 1906 г. лейбористы

получили 29 мест в парламенте). Они активно вступили в поли-

тическую борьбу со старой партийной элитой, вынашивая планы

на получение влияния в стране.

Таким образом, в начале ХХ в. наблюдается нарастающий

кризис двухпартийной системы Великобритании, связанный

с появлением альтернативных политических движений. Однако

на выборах 1910 г. либералы все же одержали победу, сохранили

контроль над правительством, но утратили абсолютное большин-

ство в Палате общин.

На фоне усиления межпартийной борьбы в Великобритании

сфера внешней политики являлась чуть ли не единственной, где

взгляды ведущих политических сил совпадали (или находили

компромисс). После тяжелейшей победы в англо-бурской войне

английское правительство решило отказаться от традиционной

политики «блестящей изоляции» и стало на путь поиска союзни-

ков на фоне обострения международной обстановки в начале

ХХ века. Не подвергалось сомнению основное положение бри-

танских внешнеполитических устремлений – участие Англии в

новом территориальном разделе мира.

Явный экспансионизм Германии заставил Великобританию

отказаться от попыток дипломатических сближений с этой стран-

ной и обусловил активные поиски других возможных партнеров. 22

Первые шаги были предприняты в отношении США в самом

начале ХХ в. (речь идет о вопросе канадско-американской грани-

цы и сооружении Панамского канала). Тогда же (в 1902 г.) был

заключен союзный договор с Японией. А 8 апреля 1904 г., забыв

старые обиды, было заключено англо-французское соглашение

(«сердечное согласие» – «Антант Кордиаль»). В 1907 г. был под-

писан русско-английский договор, завершивший оформление во-

енно-политического блока Антанты.

Таким образом, Германия окончательно была признана глав-

ным противником Великобритании. Концентрированное выраже-

ние англо-германское соперничество получило в гонке морских

вооружений. Морское превосходство зависело от способности

стран использовать для этого всю мощь национальной индуст-

рии. А это означало, что вероятность военного столкновения про-

тивоборствующих сторон становилась все более реальной.