40. Понятие и виды зем споров

В ст. 1 КоЗ зем спор- неразрешенный конфликт между субъектами зем отн-й. Отличит признаком зем спора явл его связь с субъективн правами на землю, кот требует применения материал норм зем права, кот может иметь место на всех стадиях существования прав на землю. Спецификой зем споров является то, что к ним относятся споры не только по поводу уже устан-го права, но и по поводу будущих прав.Понятие зем спора охватывает споры о праве, и дела, возникающие из адм отношений

Не явл зем спорами терр конфл, споры м/д гос орган по пов адм-тер устр-ва.

Согл ст. 10 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражд прав осущют общий суд, хоз суд, третейский суд в соотв с подвед-ю; защита гражд прав в адм (внесуд) порядке осущ-ся в случ,предусм зак-вом. КоЗ предусм, что зем споры могут рассматриваться как в судебном, так и адм порядке.

Ст. 92 КоЗ закрепляет систему органов, разрешающих зем споры, к кот относ-ся обл, Мин гор, гор (городов обл подч), рай, сель, поселк исполкомы и суды.

Ряд зем споров мб разрешен только в суд порядке. след:

• споры, связанные с правом частной соб-ти на зем уч0ки (ст. 92 КоЗ);

• споры, связанные с наследованием зем участков (ст. 92 КоЗ);

• споры м/д лицами, имеющими кап строен в общей соб-ти (ст. 92коз);

• споры, связанные с возмещением убытков (ст. 92 КоЗ);

• споры об устан-нии и (или) условиях зем сервитута (ст. 19, 45 КоЗ);

• споры, связ с изм-ем и расторж-ем договора аренды зем уч (ст. 422 ГК). Данное правило распростр и на споры, связ с расторж-ем договора аренды зем уч-ка, нах-ся в гос соб-ти, кроме расторж дог аренды в связи с тем, что юр лицо, ИП или гражданин в устан сроки после гос рег-и не приступили к занятию участка. Для посл сл п. 8 Указа През № 667 «Об изъятии и предост-нии зем участка» предусмотрен спец порядок;

• споры по оценке земель, зем участков (п. 20 Положения об оценке стоимости объектов гражд прав в РБ, утв Указом През. N 615).

Для иных зем споров установлена альтернативная подведомственность: они разрешаются исполкомами или судом. Вопрос о выборе адм или суд порядка разрешения зем спора решается по усмотрению заявителя.

Только в суд порядке разрешаются зем споры, которые связаны с правом соб-ти на землю или носят имущ характер. В адм порядке могут рассматриваться зем споры, не отнесенные к исключительной компетенции судов.

По предметному признаку зем споры могут быть классифицированы на две группы: споры, непосредственно связанные с зем участком, как объектом зем правоотношений (например, об установлении границ зем участков, о признании прав на зем участок, об определении порядка пользования зем участком), и имущественные споры, связанные с земельными отношениями (например, о выкупе зем участка, возмещении правомерных и неправомерных убытков).

41. Порядок рассмотрения зем споров.

В административном порядке зем споры рассматриваются областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами с соблюдением процедуры, предусмотренной КоЗ.

Исполнительный комитет принимает зем спор к рассмотрению по заявлению одной из заинтересованных сторон. Сторонами зем спора могут выступать: субъекты, использующие землю на законных основаниях, иные заинтересованные юридические и физические лица, органы гос власти и управления, принявшие решения по зем вопросам, предположительно ущемляющие интересы землепользователей.

Необходимые для разрешения зем спора материалы подготавливаются областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом либо специально образованными комиссиями местных исполнительных комитетов. Комиссия по подготовке материалов по рассмотрению зем споров образовывается в соответствии с Положением о порядке образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению зем споров, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053. Комиссия создается на постоянной основе на основании решения соответствующего местного исполнительного комитета. Заседания комиссии проводятся по мере поступления поручений местного исполнительного комитета о рассмотрении зем спора. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, на основании которого в течение трех рабочих дней данная комиссия подготавливает проект решения местного исполнительного комитета по земельному спору, в котором предусматривается порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей.

Статьи 93-95 КоЗ закрепляют отдельные аспекты процедуры рассмотрения зем спора в административном порядке. Зем спор рассматривается в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на зем участок, в том числе зем сервитут, и иных заинтересованных лиц. Заинтересованные стороны и лица уведомляются о времени и месте рассмотрения зем спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

По общему правилу, зем спор должен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки, – не позднее пятнадцати дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов исполнительный комитет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно уведомив об этом заявителя. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о рассмотрении зем спора в ее отсутствие, рассмотрение зем спора откладывается, а течение срока его рассмотрения приостанавливается. Однако неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения зем спора.

Стороны, участвующие в зем споре, пользуются равными правами и могут свободно распоряжаться этими правами в установленных законодательством пределах. Каждая из сторон, участвующих в зем споре, рассматриваемом в административном порядке, наделена следующими правами:

знакомиться с материалами по предмету зем спора, делать из них выписки или снимать копии,

представлять документы и иные доказательства,

заявлять ходатайства,

давать устные и письменные объяснения,

возражать против ходатайств и доводов другой стороны,

получать копию решения по земельному спору;

обжаловать решение по земельному спору.

КоЗ допускает возможность обжалования решения по земельному спору как в вышестоящий исполнительный комитет, так и в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору. Обжалование решения по земельному спору приостанавливает его исполнение.

Следующей стадией рассмотрения зем спора, является принятие решения исполнительным комитетом, рассматривающим зем спор. Данное решение должно предусматривать порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в зем споре.

Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному в административном порядке, обеспечивается различными органами в зависимости от существа спора:

исполнительным комитетом, принявшим решение по спору;

территориальными организациями по гос регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

организациями по землеустройству;

инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь;

иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Обжалование совершения исполнительных действий указанными органами осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством, в вышестоящий орган или в суд.

Судебное рассмотрение зем споров осуществляется общими или хозяйственными судами в зависимости от характера и субъектного состава спорного правоотношения. Правила разграничения подведомственности по зем спорам между общими и хозяйственными судами устанавливаются ГПК, ХПК, Постановлением Пленума Верховного Суда РБ и Высшего Хозяйственного Суда 22 июня 2000 г. № 4/3 «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами».

Дела по спорам из зем правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и зем спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Правила рассмотрения зем споров в судах определяются гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. Так, дела по жалобам на действия гос органов и должностных лиц при выполнении ими полномочий, вытекающих из административного регулирования зем отношений, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном главой 29 ГПК. Споры об имущ правах в зем отношениях рассматриваются в порядке искового производства. В порядке особого производства в соотв с правилами гл 30 ГПК могут рассматриваться зем споры об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом (зем участком), если документы о его регистрации утрачены и в восстановлении их отказано.

Для зем споров устанавливается исключительная подсудность. В соответствии со ст.ст. 48, 365 ГПК, иски о правах на зем участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей; заявления по делам об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом подаются в суд по месту нахождения этих объектов. Согласно ст. 51 ХПК иски о признании права соб-ти на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением права владения, и иные иски о правах на недвижимое имущество; заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения права на недвижимое имущество, подаются в хозяйственный суд по месту нахождения недвижимого имущества. Обжалование действий (бездействия) гос органов, должностных лиц осуществляется в суд по месту нахождения гос органа, иного юридического лица, другой организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются (ст. 354 ГПК), тогда как иски (заявления) к гос органам, органам местного управления и самоуправления, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются, как правило, в хозяйственный суд по месту нахождения истца (заявителя) (ст. 51 ХПК).