42. Правовое регулирование рекультивации земель

В зак-ве не закр.определение, но анализ норм: это – искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д. Рекультивация земель включает: ►восстановление рельефа: ☻засыпку оврагов, карьеров; ☻уничтожение отваловгорных пород и т.д.; ►восстановление почв и растительности; ►лесовосстановление; ►создание новых ландшафтов. Приказ Гос комитета по зем ресурсам, геодезии и картографии «О передаче субъектами хозяйствования рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям» (вместе с «Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геолого-разведочных, строительных и других работ», «Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам, землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геолого-разведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова»)). Землевладельцы, землепользователи и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, обязаны рекультивировать эти зем участки, т.е. приводить их в состояние, пригодное для последующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления. В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель выделяют следующие основные направления рекультивации: ►сельскохозяйственное – осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в соответствие, пригодное для использования под сельхоз земли (пахотные, кормовые и др.); ►лесохозяйственные – подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения); ► рыбохозяйственное – создание на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения; ►водохозяйственное – создание на рекультивированных землях водоемов различного назначения (противопожарных, для орошения, водопоя скота и т.д.); ►рекреационное – создание на рекультивированных землях зон отдыха; ►природоохранное - подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима; ►строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства. Рекультивация зем участков производится в ходе проведения зем работ, а при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после их завершения, исключая период замерзания почвы. Рекультивация – комплекс работ по экологическому и экономическому восстановлению земель и водоемов, плодородие которых в результате человеческой деятельности существенно снизилось. Целью проведения рекультивации является улучшение условий ОС, восстановление продуктивности нарушенных земель и водоемов. К рекультивированным землям относят нарушенные земли, на которых восстановлена продуктивность, народнохозяйственная ценность и улучшены условия окружающей среды. Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

43. Понятие и виды юр отв-ти за наруш зак-ва об охр и использ земель.

Юр отв-ть понимается как меры гос воздействия, применяемые к нарушителям зем зак-ва. При этом возникает самост вид зем правоотношений – охранительные правоотн-я, которые регулируются соотв-щим институтом зем права. Институт юр отв-ти за зем правонар-я явл комплексным и состоит в значит степени из норм других отраслей, устан-щих разл виды юр отв-ти.

Юр отв-ть явл элементом гос рег-я зем отношений. Главн задача закл в восстановлении зем правопорядка, нарушенного в рез-те соверш правонар.

Основанием применения юр отв-ти явл зем правонар-я, перечня которых в зем зак-ве не содержится. Земельно-правовые нормы устан-ют только пределы правомерного поведения по отношению к земле, при нарушении которых действия субъектов могут быть признаны правонарушением.

Земельное правонарушение мб определено как виновное противоправное деяние, посягающее на зем правопорядок и нарушающее нормы зем зак-ва.

Состав зем правонар-я вкл 4 элемента: объект – (родовой объект) – зем правопорядок. Объектом конкретных правоотношений выступают отдельные виды отношений по использованию и охране земель; субъект –юр. и физ. лица, в т ч должн лица Отв-ть за зем правонарушения несут как субъекты , обладающие правами на землю (землевладельцы, землепольз-ли и собственники земли), так и лица, не состоявшие в зем правоотн-ях, но допустившие нарушения правил пользования и охраны земель; объективная сторона – закл-ся в противоправном поведении, которое мб совершено в виде активных действий , так и в виде бездействия; субъективная строна – характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Зем правонар-я можно разграничивать в зав-ти от объекта таких правонарушений, с учетом того, какие общ отношения подвергаются неправомерному воздействию, например, правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использ-е зем участков не по целевому назначению; не использование зем уч-ков в течение опред сроков; несвоевременных возврат временно занимаемых земель и др.), правонарушения, посягающие на порядок охраны земель (загрязнение, порча земель; нерацион использ-е земель и др.); правонарушения, посягающие на порядок управления землями (нарушение порядка ведения гос зем кадастра, нарушение порядка предоставления и изъятия зем уч-ков).

В зав-ти от хар-ра зем правонарушений, степени общ опасности и применяемых санкций зем правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на дисципл проступки; адм правонарушения; уголовные преступления; гражданско-правовые нарушения.

За эти правонарушения применяются следующие виды ответственности: УО, АО, дисцип. ответ-ть, гражд-прав ответ-ть; финансовые меры воздействия (за нарушение налогвоого зак-ва в части уплаты зем налога); земельно-правовые меры воздействия.

44.Адм отв-ть за нарушение зак-ва об охране и использ земель.

Адм отв-ть наступает за противоправные нарушения зем зак-ва, которые по характеру и степени общ опасности не мб отнесены к преступлениям. Перечень этих правонарушений содержится в КоАП и предусматривает отв-ть за все виды зем правонарушений, выделенных по объекту.

Адм отв-ть применяется к землепользователям независимо от форм использования земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием зем участков и невыполнением требований по охране земель. Иные лица, не обладающие правами на зем участок, могут нести ответственность за административные правонарушения в сфере охраны земель. Должностные лица юридических лиц и гос органов привлекаются к административной ответственности за произошедшие по их вине нарушения предприятиями, учреждениями и организациями зем предписаний, касающихся использования и охраны земель, а также порядка управления землями.

Большинство зем админ. правонаруш. отнесены к правонарушениям против экологич безопасности, окруж среды и порядка природопользования (Гл 15), объектом которых являются отношения по использованию и охране земель: нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, нарушение порядка использования земли и требований по ее охране, порча земель, самовольное отступление от схем или проектов землеустройства.

В качестве зем правонарушений против порядка управления административное законодательство предусматривает такие составы как нарушение порядка ведения гос зем кадастра,нарушение порядка предоставления и изъятия зем участков, самовольное занятие зем участка (ст. 23.41 КоАП) и нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (ст. 23.42 КоАП).

В качестве административных взысканий применяется предупреждение или штраф.

Порядок привлечения к административной ответственности определяется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

45. Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

Уголовная ответственность наступает за правонарушения, имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния, непосредственно посягающие на зем отношения:

1. ст. 269 УК предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием «порча земель», которые относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды. Родовым объектом порчи земель являются зем отношения по рациональному использованию и охране земель.

С объективной стороны порча земель включает следующие деяния:

• уничтожение плодородного слоя почвы;

• невыполнение правил рекультивации земель;

• загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами;

• иное незаконное повреждение земель.

а также квалифицированные составы:

• порча земель, совершенная на экологически неблагополучной территории;

• порча земель, повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (на сумму тысяча и более базовых величин).

2. Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие зем участка, которое отнесено к преступлениям против порядка управления. В настоящее время объектом этого преступления являются отношения, связанные с управлением в области использования земель в части их распределения и перераспределения.

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при условии административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.

46. Зем-правовые меры воздействия к нарушителям зем зак-ва.

В качестве земельно-правовых мер воздействия рассм-ся спец санкции, которые применяются к правонарушителям в порядке, установленном зем зак-вом. Земельно-правовые меры воздействия могут применяться наряду с другими видами отв-ти (уг, адм, гр) или в качестве самост способа воздействия на нарушителей. Земельно-правовые санкции направлены на восстановление зем правопорядка путем определения судьбы зем участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния.

Возврат самовольно занятого зем участка состоит в том, что самовольно занятые зем участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного использования.

Самовольным занятием зем участка явл использование зем участка без документа, удостовер право на него, за искл случаев, предусм зак-вом.

Для применения этой меры воздействия установлен адм порядок.

Возврат самовольно занятого зем участка производится на основании решения Мин гор, гор (города обл подчинения), рай, сельского, поселк испол ком-а, принятого в соотв с его компетенцией, о возврате самовольно занятого зем участка, сносе самовольной постройки и приведении зем участка в пригодное для использования по целевому назнач состояние с определением сроков выполнения этих действий.

Взыскание затрат на осуществление возврата самовольно занятого зем участка, сноса самовольной постройки и приведение зем участка в пригодное для использ-я по целевому назнач состояние производится в суд порядке.

Принудит прекращение зем прав производится за неправомерные деяния, которые рассм-ся зем зак-вом в качестве оснований прекращения прав на землю. Участки, нах-ся в частной соб-ти граждан РБ и юр лиц, изымаются в принудит порядке по реш суда (ст. 60 КоЗ). Принуд прекр права землевладения и землепольз-я производится по решению соотв-щих испол комитетов, которые предоставляли эти участки (ст. 67 Кодекса о земле).

Санкция имеет карательный хар-р, поскольку она может применяться только к правооблад-лям зем участков, т е лицам, кот получили зем участок в устан-ном порядке. Принуд прекр-е зем прав применяется только за те неправом деяния, кот указаны в КоЗ в кач-ве оснований прекр разл прав на землю.

Принуд прекр-е зем прав лиц, допустивших зем правонар-я, указанные в КоЗ, осущ-ся в особом порядке. Процедура изъятия предусм, что реш о принуд изъятии находящегося в частной соб-ти зем участка и прекращения права землевладения и землепольз-я за нарушение зем законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от гос органа (должностного лица), осуществляющего гос контроль за использованием и охраной земель, землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.

47. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

ст. 6 КоЗ, к землям сельхоз назначения относятся зем участки, включающие в себя сельхоз и иные земли, предоставленные для ведения сельского хоз-ва. Определение сельхоз земель в ст.1КоЗ - земли, систематически используемые для получения сельхоз продукции и включающие в себя пахотные земли, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли.

Отличительной чертой земель сельхоз назначения является то, что земля выступает в качестве основного средства производства, поскольку в сельском хозяйстве используется специфическое свойство земли - плодородие.

В составе категории земель сельхоз назнач выдел следующие группы земель:

1) сельхоз земли - земли, систематически используемые в процессе сельхоз произв-ва. Ст.ст. 1, 7 КоЗ, Полож о порядке перевода земель из одних катег и видов в другие и отнесения земель к опред видам, утв Указом През667, предусм-ют деление сельхоз земель в зав-ти от хар-ра использ-я на виды:

- пахотные земли - сельхоз земли, систематически обрабатываемые (перепах-мые) и использ-мые под посевы сельхоз культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусм-ым схемой севооборота, и выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы) и чистые пары;

- залежные земли - сельхоз земли, которые ранее использовались как пахотные и более 1 года после уборки урожая не используются для посева сельхоз культур и не подготовлены под пар;

- земли под постоянными культурами – сельхоз земли,занятые искусственно созданной древесно-кустарник растит-тью или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольств, технич и лекарств растит сырья, для озеленения;

- луговые земли - сельхоз земли, используемые для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя, и земли, покрытые естественными луговыми травостоями;

2) иные земли, предоставленные для ведения сельского хоз-ва - это земли, занятые сельхоз объектами, необходимыми для организации сельхоз произв-ва и связанных с ним видов деят-ти. В данном случае земли выступают в качестве территор-го базиса. Объекты внутрихоз-го строительства юр и физ лиц на землях сельхоз назначения размещаются в соответствии с утвержденными проектами внутрихоз-го землеустр-ва или градостроительной документацией, а при их отсутствии - по реш рай исполн и распор органов

Не все земли, пригодные для ведения сельского хоз-ва, входят в состав рассматриваемой категории. Не относятся к землям сельхоз назначения зем участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и дачного строительства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, участки земель лесного фонда, предоставленные для сельскохозяйственных целей.

47. Субъекты и правовые формы использования земель сельхоз назнач.

Ст.37КоЗ субъекты, кот-м мб предост-ны зем уч-ки из земель сельхоз назнач:

" сельскохоз. орг-ции (коммерческие орг-ции, занятые производством сельскохоз. продукции), иные орг-ции - для ведения сельского хозяйства;

" научные орг-ции, учреждения образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

" граждане РБ, иностр гр-не и лица без гр-ва - для ведения КФХ.

Аграрное зак-во РБ не искл возможность ведения сельского хозяйства ИП.

Согл. ст. 17 КоЗ зем уч-ки могут предост-ся в аренду ИП, но ст. 37 не допускает предоставление им зем участков из категории земель сельхоз назн.

В соотв со ст. 13 Конст, ст. 13 КоЗ, земли сельхоз назначения не подлежат предоставлению в частную соб-ть. С учетом этого, зем зак-во определяет правовые формы использования земель сельхоз назн. мб предоставлены:

" на праве пожизн наслед влад: гражданам РБ для ведения КФХ;

" на праве постоянного пользования:

- сельскохоз. орг-циям, в том числе КФХ, иным орг-циям - для ведения сель хозяйства, в том числе КФХ, а также для ведения подсобного сель хоза;

- научным орг-циям, учр образ-я - для исследоват,уч целей в обл сел,лес хоз;

" на праве врем пользования: вышеназв субъектам права постоян польз - для сельскохоз., исследоват или учебных целях целей - на срок до десяти лет;

" на праве аренды:

- сельскохоз. орг-циям, в том числе КФХ, иным орг-циям - для ведения сельского хозяйства, а также научным орг-циям, учр образ-я - для исследоват или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

- гражданам РБ, иностр. гр-нам и лицам без гр-ва - для ведения КФХ.

Согл. ст. 17 КоЗ срок аренды зем уч-ка для ведения сел хоз-ва не мб менее 10 лет. Если зем участок сельхоз назнач предост-ся для стр-ва и (или) обслуж-я внутрихоз объектов (кап строений, зданий, сооружений), срок аренды дб не менее нормативного срока стр-ва и (или) эксплуатации этих объектов.

Кроме того, зем участки из земель сельхоз назначения могут предост-ся для целей, не связ с ведением сел хоз-ва, в случаях, предусм статьей 38 КоЗ:

" для размещения объектов недвиж им-ва, если такое размещение предусм:

- решениями Президента РБ, Совета Министров РБ;

- программами, утвержденными Президентом РБ или Советом Министров РБ;

- градостроит проектами, генер планами городов, иных насел пунктов и (или) градостроит проектами детального планирования - в насел пунктах;

- схемами землеустр-ва районов, проектами внутрихоз землеустройства с учетом гос схемы комплексной территор организации РБ, схем комплексной территор организации областей - вне населенных пунктов;

" для размещ объектов недвиж им-ва в иных исключит случ, когда отсутств возм-ть размещения таких объектов на зем уч-ках из др катег и видов земель.

" в иных случаях, предусмотренных законами или решениями Президента РБ.

48. Правовой режим земель, предоставленных сельхоз организациям.

В зак-ве РБ применяются различные подходы к определению понятия "сельскохоз. организации". Преобладающим является следующий: под сельхоз организациями понимаются юр лица, основным видом деят-ти которых явл выращивание (производство или производство и переработка) сельхоз продукции, выручка от реализации которой сост не менее 50 проц от общей суммы выручки. Таким образом, субъектом права на землю в данном случае являются сельхоз производств кооперативы (колхозы), гос унитарные предприятия (совхозы), иные коммерческие организации независимо от форм соб-ти, соответствующие вышеназванным критериям.

Зем участки предоставляются сельхоз организациям по их выбору в постоянное, врем пользование либо аренду. Согл ст. 37 КоЗ целью использ-я этими организациями земель сельхоз назначения явл ведение сель хозяйства.

Указом През № 667 "Об изъятии и предост зем участков" и утв им Полож о порядке изъятия и предост зем участков предусм особенности процедуры предост-я зем участков для ведения сель хоз-ва. Зем участки предост-ся сельхоз организациям для ведения сельского хозяйства рай исполкомами без предварит согласования места размещения зем участка, а при предоставлении в аренду - без проведения аукциона на право заключения договоров аренды и без взимания платы за право заключения договоров аренды. Однако реализовать распорядит правомочия в отнош права аренды зем уч-ка (предоставить аренд-й зем уч-к в субаренду, передать свои права и обяз-ти по договору аренды зем участка др лицам, внести право аренды в залог или в кач-ве вклада в уставн фонд хоз товариществ и обществ) сельхоз организация может после внесения платы за право заключ дог аренды зем участка.

Размеры зем участков, предоставляемых сельхоз организациям для ведения сельского хозяйства зак-вом не нормируются и определяются рай исполкомами в зав-ти от местных условий, волеизъявления заявителя, специализации указанных организаций.

В отношении земель сельхоз организаций разрабатываются и утв-ся проекты внутрихоз землеустройства, что направлено на повышение рациональности землепользования. Объектом внутрихоз землеустройства являются предоставленные в пользование и аренду сельхоз организациям сельхоз земли, а также несельхоз земли, которые мб вовлечены в сельхоз оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры сельхоз производства. Проекты разрабатываются подведомственными Гос. комитету по имуществу РБ землеустроительными организациями совместно со специалистами сельхоз организации в порядке, предусм Инструкцией о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, утвержденной постановлением Гос комитета по зем ресурсам, геодезии и картографии РБ от 5 июля 2001 г. № 9.