3.2.2. Развитие инструментов и механизмов управления в системе высшего образования. Реструктуризация сети образовательных организаций высшего образования

Изменение структуры, масштабов, моделей развития сети образовательных организаций высшего образования и входящих в нее элементов осуществляется с помощью таких инструментов государственной политики, как мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования; оптимизация и реорганизация сети образовательных организаций высшего образования; поддержка группы ведущих университетов; поддержка региональных образовательных организаций высшего образования.

Мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования

Современная структура сети образовательных организаций высшего образования претерпела значительные изменения за последние 20 лет. Количество государственных образовательных организаций высшего образования возросло, появились частные образовательные организации высшего образования, численность которых постоянно увеличивалась до 2008 года, затем началось их постепенное сокращение.

Филиальная сеть системы российского высшего образования за 20 лет увеличилась вдвое, причем в основном за счет появления частных образовательных организаций. Значительную часть составляют филиалы московских и крупных региональных образовательных организаций высшего образования и филиалы частных образовательных организаций высшего образования. Большая доля контингента обучающихся, прежде всего в филиалах образовательных организаций высшего образования, обучается в очной и заочной формах обучения по образовательным программам в области экономики, юриспруденции, управления и социологии. Наблюдаемая структура в системе высшего образования не соответствует мировой практике, не способна удерживать требуемый уровень качества высшего образования.

Минобрнауки России начиная с 2012 года проводит мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования. С 2013 года мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования стал ежегодным и обязательным, в том числе для частных образовательных организаций высшего образования (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования").

В мониторинге эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2014 года приняли участие почти 970 государственных, частных и муниципальных образовательных организаций высшего образования и более 1350 филиалов.

По результатам расчета показателей мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования сформирован список из более 1 тыс. образовательных организаций высшего образования и филиалов, выполнивших менее четырех показателей.

На заседании Межведомственной комиссии по проведению мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования принято решение направить учредителям указанных образовательных организаций результаты заседаний рабочих групп Межведомственной комиссии и рекомендовать разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности образовательных организаций с учетом рекомендаций рабочих групп Межведомственной комиссии, включающие в том числе оптимизацию деятельности и (или) реорганизацию и (или) кадровые решения в отношении руководящего состава образовательных организаций.

В отношении более 250 филиалов государственных образовательных организаций учредители, администрация образовательных организаций высшего образования совместно с региональными органами власти должны разработать программы развития, направленные на достижение необходимых показателей эффективности и повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Отчет о проведенных мероприятиях по повышению эффективности деятельности образовательных организаций необходимо представить в срок до 31 октября 2014 г. в Минобрнауки России.

В отношении частных образовательных организаций Ассоциации негосударственных вузов России рекомендовано организовать проведение мониторинга мероприятий по повышению эффективности их деятельности и представить на очередном заседании Межведомственной комиссии отчет о результатах проведенного мониторинга.

В соответствии с решением Межведомственной комиссии результаты мониторинга эффективности направляются в Рособрнадзор для учета при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций и филиалов образовательных организаций.

Проведенные Рособрнадзором контрольно-надзорные мероприятия подтвердили результаты мониторинга эффективности и показали низкую эффективность негосударственного сектора и филиальной сети российских образовательных организаций. В подавляющем большинстве они не отвечают предъявляемым требованиям, неконкурентоспособны, требуют серьезного пересмотра и реорганизации их деятельности.

Соответственно первоочередной задачей проведения оптимизации сети образовательных организаций выступает устранение избыточности филиальной сети, которая не способна удерживать требуемый уровень качества высшего образования.

Другая важная задача - это реорганизация филиалов образовательных организаций путем оптимизации структуры реализующихся специальностей и направлений подготовки, исключения дублирующих специальностей и направлений подготовки, реализующихся одновременно и в образовательных организациях высшего образования, расположенных в субъектах Российской Федерации.