Развитие инженерного образования, в том числе в интересах организаций оборонно-промышленного комплекса

В 2013/2014 учебном году в 560 образовательных организациях высшего образования обучалось 1,5 млн. студентов по направлениям подготовки и специальностям инженерного профиля. По итогам приема 2013 года средний балл ЕГЭ зачисленных на указанные направления подготовки и специальности по России составил 65,2 балла.

Долговременный тренд - на протяжении последних 13 лет на гуманитарные и экономические направления подготовки поступает вдвое больше абитуриентов, чем на инженерные. При этом число "платников" по экономике и управлению составляет почти 80% от общего числа обучающихся по этим направлениям подготовки (из них по заочной форме - 65% студентов). Для сравнения - 60% будущих инженеров традиционно обучается за счет средств федерального бюджета.

В целом это отражает ситуацию на российском рынке труда. Согласно данным Росстата за 2013 год, по численности принятых на работу емкость рынка труда в сфере услуг значительно выше, чем в сфере обрабатывающих и добывающих производств, а также в строительстве и энергетике одновременно.

До 2020 года система образования выпустит избыточное для экономики количество инженеров. На протяжении последних 4 лет объемы контрольных цифр приема на инженерные направления подготовки наращивались и к 2014 году достигли 50% от общего объема контрольных цифр приема. На сегодняшний день фактически достигнуты показатели приема на инженерные специальности 1980 - 1985 годов. При этом необходимо учитывать, что внедрение высокотехнологичных производств приведет к сокращению потребности в инженерах.

Приведенные данные показывают, что существующие объемы подготовки инженерных кадров в целом существенно выше реальной потребности рынка труда, что приводит к формальному избытку специалистов с инженерным образованием, и, как следствие, позволяет работодателям вести отбор среди претендентов на рабочие места и не заниматься их подготовкой в рамках системы высшего образования или дополнительным обучением после их приема на работу, снижать предложение по уровню заработной платы.

Очевидно, что система подготовки инженерных кадров сегодня находится в таком состоянии, когда от количественных изменений, от роста числа студентов на инженерных специальностях нужно перейти к изменениям качественным.

Необходимо постепенно возвращать интерес к инженерной деятельности у детей и подростков как в рамках среднего общего образования, так и через реализацию соответствующих программ дополнительного образования детей.

Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в 2013 году разработана Концепция развития математического образования, успешная реализация которой должна вывести российское математическое образование на лидирующее положение в мире. Математика в России должна стать передовой и привлекательной областью знания и деятельности, получение математических знаний - осознанным и внутренне мотивированным.

Также во исполнение поручения Президента Российской Федерации Минобрнауки России разработало и приступило к реализации комплекса мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, на развитие системы среднего профессионального образования, с учетом совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии.

Кроме того, необходимо изменить приоритеты в сложившейся системе школьных олимпиад. Сегодня большая часть олимпиад проводится по экономике и менеджменту. Всего примерно 1/7 часть победителей и призеров олимпиад поступают на инженерные направления подготовки и специальности.

Инженерные олимпиады должны существенно потеснить предметные по количеству и должны быть нацелены на создание школьниками собственных проектов, на поиск нестандартных технических решений.

В 2013/2014 учебном году Минобрнауки России достигнуты договоренности с Российским Союзом ректоров, который проводит самые многочисленные олимпиады, о таких изменениях.

В настоящее время Минобрнауки России развивает систему интеллектуальных состязаний в области инженерии, ориентируясь на международные стандарты. Так, в период с 21 по 23 ноября 2014 г. Минобрнауки России при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций Российской Федерации планирует проведение Всемирной олимпиады по робототехнике в г. Сочи с участием более 3 тыс. учащихся и студентов - победителей национальных олимпиад из 50-ти стран мира. Россия как страна-устроитель Олимпиады в 2014 году имеет квоту в 35 команд, которые определены по результатам проведения национального этапа, прошедшего в Республике Татарстан (г. Казань) 20 - 21 июня 2014 г.

Кроме того, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации по итогам встречи со студентами Национального исследовательского ядерного университета "МИФИ" совместно с крупными корпорациями проводится работа по организации ежегодного Всероссийского конкурса студентов и аспирантов по инженерии. Кроме госкорпорации "Росатом", в эту работу включены также Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация, Союзмаш.

Изменяются требования к системе подготовки кадров, где основными инструментами становятся:

переход на установление контрольных цифр приема не только по отдельным направлениям подготовки, но по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки;

создание рамочных федеральных государственных образовательных стандартов по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, в которых будут учтены требования профессиональных стандартов деятельности современных инженеров. Работа по созданию таких стандартов будет закончена в 2015 году. Они дадут образовательным организациям свободу в формировании гибких и актуальных образовательных программ;

оценка качества подготовки инженера работодателем. Приблизить результаты обучения в образовательных организациях высшего образования к требованиям рынка труда уже сегодня (при условии, что система профессиональной стандартизации и новых квалификационных требований только формируется) можно лишь путем расширения практико-ориентированной подготовки будущих специалистов с участием предприятий и на их площадках. Практико-ориентированные образовательные программы (так называемые программы прикладного бакалавриата) разрабатываются и реализуются прежде всего в региональных образовательных организациях высшего образования под конкретные производственные задачи.

На 2014/2015 учебный год для программ прикладного бакалавриата регионы запросили, а образовательные организации высшего образования выиграли по конкурсу в 6 раз больше бюджетных мест, чем в предшествующем году. По итогам приемной кампании 2014 года образовательные организации набрали около 23,5 тыс. студентов, которые будут обучаться на бюджетных местах по практико-ориентированным программам (4 тыс.и студентов - в 2013/2014 учебном году).

При этом около 30% всех реализуемых сегодня программ прикладного бакалавриата направлено на удовлетворение кадровых потребностей оборонно-промышленного комплекса. Учитывая, что подготовка кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса ведется в рамках утверждаемого на пятилетний период Правительством Российской Федерации государственного плана, то основной контингент - студенты, заключившие с организациями оборонно-промышленного комплекса договоры о целевом приеме и целевом обучении.

С целью повышения эффективности целевого обучения студентов в интересах организаций оборонно-промышленного комплекса в августе 2014 г. Минобрнауки России объявило открытый публичный конкурс на предоставление поддержки программ развития системы подготовки кадров для оборонно-промышленного комплекса в образовательных организациях высшего образования, подведомственных Минобрнауки России.

В пилотном режиме по итогам конкурса Минобрнауки России с 2014/2015 учебного года апробирует новый механизм государственной поддержки целевого обучения, предполагающий увеличение базового норматива на подготовку одного студента, когда 43 тыс. рублей из федерального бюджета будут добавляться к нормативу финансирования подготовки студента и столько же - потенциальным работодателем со стороны оборонно-промышленного комплекса.

По итогам конкурса планируется поддержка:

целевой подготовки 3 тыс. студентов, обучающихся на старших курсах по договорам целевого обучения;

инфраструктурного обеспечения целевого обучения студентов (закупка учебного оборудования: тренажеров, симуляторов и др.).

Учитывая, что в 2015 году состоится массовый выпуск бакалавров, Минобрнауки России начало работу по внедрению образовательных программ технологической (инженерной) магистратуры в ведущих технических образовательных организациях высшего образования для обеспечения инженерной элитой высокотехнологичных производств. Подготовка технологических магистров и проектировщиков - это миссия федеральных и национальных исследовательских университетов.

Это связано с тем, что, во-первых, в ведущие университеты поступают наиболее подготовленные абитуриенты: в 2013 году их студентами стали более 50% победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников. Во-вторых, там собраны лучшие преподавательские и научные кадры: за время реализации программ развития в 2006-2013 годах количество индексированных публикаций в среднем на один университет возросло почти в 3,5 раза. В-третьих, ведущие университеты имеют право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты. В-четвертых, создана современная инфраструктура, укрепилась материально-техническая база для исследований и разработок, благодаря чему значительно вырос объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Социальная поддержка граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации, и обеспечение трудоустройства этих граждан в российские организации в соответствии с полученной квалификацией

В 2014 году сформирована вся необходимая нормативная и правовая база по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 967 "О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации", в частности утверждены:

постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 г. № 568 "О мерах по социальной поддержке граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и по обеспечению их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 г. № 1094-р об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2014 г. № 568 помимо Программы социальной поддержки граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией (далее - Программа социальной поддержки), утверждены Положение о наблюдательном совете Программы социальной поддержки, правила трудоустройства граждан Российской Федерации, которым были предоставлены меры социальной поддержки, правила возврата средств, израсходованных на меры социальной поддержки в случае нарушения условий участия в Программе социальной поддержки, а также выплаты штрафа.

В федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Программы в 2014 - 2016 годах в объеме 4,38 млрд. рублей (по 1,47 млрд. рублей в 2014 и 2015 годах и 1,44 млрд. рублей в 2016 году).

В рамках Программы социальной поддержки в 2014 - 2016 годах будет реализован комплекс мер, направленных на создание организационных и информационных механизмов, а также финансовых условий для обучения граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по очной форме по образовательным программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры.

Предусматривается установление квот на подготовку научных, педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадров в социальной сфере.

Программой социальной поддержки установлены критерии конкурсного отбора граждан Российской Федерации, претендующих на предоставление мер социальной поддержки, а также критерии определения организаций-работодателей, обязательства организаций-работодателей и участников Программы.

За период реализации Программы социальной поддержки планируется обучение не менее 1,5 тыс. граждан Российской Федерации в ведущих иностранных образовательных организациях, а также трудоустройство не менее 1,5 тыс. участников Программы социальной поддержки, завершивших обучение в ведущих иностранных образовательных организациях.

Участникам Программы социальной поддержки предоставляются гранты в целях финансового обеспечения расходов на обучение в иностранной образовательной организации, проезд до ее места нахождения и обратно, медицинское страхование, проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы, оплату комиссии кредитной организации за услуги по перечислению средств.

Размер гранта на 1 год обучения не может превышать сумму, эквивалентную 1381,8 тыс. рублей на 1 участника Программы социальной поддержки.

Участники Программы социальной поддержки принимают на себя обязательства по трудоустройству в российские образовательные организации высшего образования, научные и медицинские организации, организации социальной сферы, высокотехнологичные компании, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития, расположенных на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, и соответствующие критериям, установленным Программой.

Трудоустройство участников Программы социальной поддержки в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации планируется осуществлять в более чем 500 организаций-работодателей, расположенных в 69 субъектах Российской Федерации.

В случае невыполнения участником Программы социальной поддержки обязательств по обучению и трудоустройству предусмотрен возврат им в полном объеме средств, предоставленных ему в качестве мер социальной поддержки, а также уплата штрафа в 2-кратном размере.

Организацией, осуществляющей организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение Программы социальной поддержки, по результатам конкурса определено ООО "Управляющая компания СКОЛКОВО менеджмент".

Ведется работа по созданию официального сайта Программы социальной поддержки. Регистрацию претендентов в электронной очереди на сайте Программы социальной поддержки планируется начать с 20 октября 2014 г.