Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной

С.Е. Грязнов, к.э.н., доц.

1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф

Санкт-Петербургская декларация Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (2005 г.) определила направления и инициативы действий, связанных с сокращением незаконных рубок и нелегального оборота древесины.

В Декларации Министерской конференции определяется, что «что все страны, с учетом их международных обязательств, имеют суверенное право использовать свои лесные ресурсы и управлять ими для достижения целей национальной политики, и что правоприменение и управление в лесном секторе являются внутренним делом каждой из стран».

В РФ нет юридического и общепринятого определения нелегальной (незаконной) заготовки древесины. Рыночный оборот древесины законодательством РФ не регулируется.

По мнению Рослесхоза, незаконная заготовка древесины – это рубка леса без соответствующих документов, а также вырубка за пределами выделенной лесосеки.

Незаконная рубка лесных насаждений согласно статье 260 Уголовного кодекса РФ признается административным или уголовным нарушением. Мера ответственности определяется в зависимости от объема незаконной рубки, условий ее совершения и величины ущерба.

Основное определение понятия «незаконная порубка» было дано Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»: «Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда».

Данное определение понятия незаконная рубка было исчерпывающим в период действия Лесного кодекса 1997 г. С введение Лесного кодекса 2006 г. (ФЗ-200) определение незаконной порубки не может быть использовано, так как отменены лесорубочные и лесные билеты, лесные ордера и Правила отпуска леса на корню.

В отчетности, предоставляемой органами управления лесного хозяйства субъектов РФ нет полных сведений об объемах нелегально заготовленной древесины. Форма 082305 «Сведения о нарушениях при использовании лесов в целях заготовки древесины, уходе за лесами и выполнении лесохозяйственных работ» ежеквартально предоставляет сведения о лесонарушениях по следующим позициям:

- площади лесосек с нарушениями правил заготовки древесины;

- площади лесосек с нарушениями правил ухода за лесом;

- площади подроста и молодняков, подлежащих сохранению;

- площади недорубов;

- заготовка древесины с нарушением уставленных возрастов рубок;

- рубка семенников.

Эти виды нарушений дифференцированы:

• по площадям, переданным в аренду;

• по договорам купли-продажи;

• по контрактам на выполнении лесохозяйственных работ;

• по лесным участкам, предоставленных органами власти.

Таким образом, статистика, собираемая Рослесхозом, учитывает, в основном, площади лесных участков, на которых допущены нарушения требований норм и правил заготовки древесины и лесовосстановления.

В табл. 1 представлены данные о лесонарушениях в Северо-Западном федеральном округе за 2009 г. Анализ данных табл. 1 позволяет сделать заключение, что в 2009 г. на Северо-Западе было заготовлено около 16 млн. куб. древесины с нарушением действующих норм и правил, что составляет примерно 35% от общего объема лесозаготовок в регионе.

Таблица 1

Сведения о нарушениях при использовании лесов в целях заготовки древесины, уходе за лесами и выполнении лесохозяйственных работ в Северо-Западном ФО в 2009 г., тыс. га

Показатели	Всего	в том числе:
		на арендуемых лесных участках	по договорам купли-продажи	по договорам постоянного (бессрочного) пользования	по контрактам на выполнение лесохозяйственных работ	на участках, предоставленных по решению органа власти
Площадь лесосек	6640,1	6511,5	82,4	0,1	45,5	0,6
Выявлено лесосек с нарушениями правил заготовки древесины	88,6	59,9	23,8	0	4,8	0,1
Выявлено лесосек с нарушением правил ухода за лесами	7,4	5,2	1,2	0	1,0	0
Площадь неочищенных лесосек	6,6	3,6	2,7	0	0,3	0
Наличие подлежащего сохранению подроста и молодняка на лесосеках, поступивших в рубку	566,7	526,4	31,8	0	8,5	0
Уничтожено подроста и молодняка, подлежащего сохранению	0,3	0,3	0	0	0	0
Оставлено недорубов	426,8	277,8	140,1	0	8,8	0,1
Остатки невывезенной древесины, подлежащей реализации	144,3	116,8	24,7	0	2,3	0,5
Брошено древесины на местах рубок	105,3	72,0	29,8	0	3,5	0
Заготовлено древесины с нарушением установленных возрастов рубок	0	0	0	0	0	0
Рубка семенников	15,9	13,4	2,2	0	0,3	0

В табл. 2 представлены данные по охране лесов от нарушений лесного законодательства по Северо-Западному региону.

Таблица 2

Сведения по охране лесов от нарушений лесного законодательства по Северо-Западному ФО

Показатели	Ед. изм.	2009 г.
1. Всего лесонарушений	число случаев	6310
2. Ущерб	млн. руб.	3936,6
3. в том числе незаконных рубок	число случаев	4631
4. Объем	тыс. плотных куб. м	229,2
5. Ущерб	млн. руб.	2384,3

Объем незаконных рубок в 2007 г. в Северо-Западном регионе составил 104,7 тыс. куб. м при среднем объеме выявленного случая 60 куб. м, а в 2009 г. объем незаконной рубки вырос до 229, 2 тыс. куб.м (более, чем в 2 раза!) при среднем объеме выявленного случая 50 куб. м.

По разным оценкам в период 2007-2009 г.г. доля незаконных лесозаготовок в РФ составляет от 10% до 25% от общего объема лесозаготовок.

Таким образом, на основании выше приведенной статистики оценка незаконных заготовок древесины должна быть выполнена в двух измерениях:

1. заготовка древесины без каких-либо разрешительных документов;

2. заготовка древесины с нарушением действующих норм и правил, регламентирующих условия лесозаготовительной деятельности.

Соответственно, план действий по снижению уровня незаконных рубок должен быть разработан для каждого измерения. Необходимо определить, что необходимо сделать:

- для снижения «объема воровства леса на корню» (измерение № 1);

- для сокращения уровня нарушений норм и правил в сфере лесозаготовительной деятельности (измерение № 2).

Статистические данные показывают, что львиная доля «незаконных рубок» приходится на измерение № 2.

Кроме того, для выяснения причин, влияющих на объемы незаконно заготовленной древесины, необходимо рассмотреть причины незаконной рубки по субъектам и объектам.

Субъектами незаконной заготовки древесины являются физические и юридические лица, объектами - участки лесного фонда.

Основными причинами незаконной заготовки древесины, осуществляемой физическими лицами, являются:

- низкий жизненный уровень населения в лесных и сельских районах;

- наличие постоянного спроса на дешевую древесину, заготовленную нелегальным путем;

- отсутствие понятных и простых процедур получения права заготовки древесины для местного населения;

- слабость государственной лесной охраны, контроля и надзора за тем, что происходит в лесу.

Фактически незаконная заготовка древесины гражданами является кражей леса на корню. Однако в силу причин социально-экономического характера и ментальности местного населения незаконная заготовка не воспринимается как кража, поскольку лесные ресурсы воспринимаются населением как дар природы, как общенародное достояние.

Запутанность и противоречивость лесного законодательства, сложность устройства государственных органов управления лесами и их «недружественность» по отношению к населению ведет к тому, что граждане прибегают к незаконным рубкам даже тогда, когда официальная стоимость древесины ничтожно мала и не влияет на решение населения о законной или незаконной процедуре получения древесины.

Для того, чтобы получить разрешение на заготовку древесины для собственных нужд (купить право на ее заготовку), необходимо потратить значительное время, а иногда и значительные средства на поездку в ближайшее лесничество или другой административный орган. В итоге незаконно срубить оказывается во много раз проще, чем законно купить. Именно это служит основной причиной самовольной заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Нищета и безработица в лесных деревнях и поселках, безысходность (невозможность нахождения законных средств к существованию или переселения в более благополучные условия) вынуждают граждан заниматься незаконными заготовками древесины, даже если он приносит им весьма невысокие доходы и связан с риском поимки и наказания. За время, истекшее после распада СССР, потеря занятости в лесной отрасли составила около 1,1 млн. человек. Большая часть этого сокращения пришлась именно на лесные деревни и поселки, где альтернативные варианты занятости обычно отсутствуют. В настоящее время продолжается сокращение занятости в лесном секторе примерно на 10% в год в связи с неизбежным техническим перевооружением отрасли. Реформа лесной отрасли, основанная на новом лесном законодательстве, ускорила этот процесс. Значительная часть сокращенных сотрудников вынуждена искать себе новые источники доходов, включая незаконные рубки.

Объемы незаконной заготовки древесины местным населением не столь существенны и по разным оценкам составляют до 3 млн. м³ (не более 2% от объема всей заготовленной древесины).

Более сложным является вопрос нелегальной заготовки юридическими лицами. Основными причинами незаконной заготовки древесины юридическими лицами являются:

• сложные административные процедуры получения права заготовки древесины на конкретном лесном участке в случае его аренды;

• экономическая необоснованность лесоводственных норм и требований по технологии проведения лесозаготовительных работ, объему допустимой заготовки древесины и последующих работ по лесовосстановлению и уходу за лесом на лесных делянках, пройденных лесозаготовкой;

• налоговые последствия и все фискальные платежи, связанные с декларацией выполненных объемов работ по заготовке древесины.

Объектами незаконной заготовки древесины являются, как правило, лесные участки, находящиеся в транспортной доступности и высокой товарности. Учитывая сильную истощенность лесного фонда в зоне эксплуатационных лесов, объектами незаконной рубки выступают лесные участки, отнесенные к различным категориям защитных лесов.

Действующая нормативная база практически исключает возможность легальной заготовки древесины в защитных лесах или делает эту заготовку нерентабельной.

Причины и факторы, влияющие на объемы нелегальных лесозаготовок и оборот нелегально заготовленной древесины, а также их последствия сформулированы Санкт-Петербургской декларацией Министерской конференции по проблемам правоприменеиния и управления в лесном секторе.

Основными отрицательными последствиями для лесного сектора и экономики в целом являются:

• общее ослабление принципа верховенства закона;

• потеря доходов для государства и частного сектора и источников дохода для местного населения;

• деградация лесных экосистем, биоразнообразия и мест обитания диких видов флоры и фауны, в том числе и в особо охраняемых территориях;

• увеличение опасности лесных пожаров и утрата запасов углерода;

• уменьшение вклада лесов в выполнение согласованных на международном уровне задач в области развития, направленных на повышение благосостояния населения за счет сокращения бедности.