1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.

Ключевой задачей организации лесопользования в субъектах Российской Федерации является зонирование лесного фонда субъекта с целями:

• обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем;

• полного использования потенциала лесных ресурсов, в первую очередь, для заготовки древесины;

• гармонизации интересов всех участников лесных отношений, в первую очередь, различных категорий лесопользователей.

Как уже отмечалось выше, к незаконной заготовке древесины принято относить заготовку древесины с нарушением действующих норм и правил лесопользования, а также заготовку древесины без каких-либо разрешительных документов. Основные объемы незаконных заготовок приходятся на арендованные лесные участки. Арендаторы, как правило, имеют необходимый перечень документов, дающих право на заготовку древесины. Однако нарушают действующие нормы и правила, относящиеся к допустимой норме изъятия лесного ресурса (расчетной лесосеке), допустимые нормы изъятия при заготовке древесины несплошными рубками, требования и правила лесовосстановления и др.

В соответствии со статьей 15 Лесного кодекса нормативные документы, регламентирующие порядок заготовки древесины, должны учитывать не только почвенно-грунтовые, климатические и другие природные характеристики, но и социально-экономические условия лесопользования.

Правила заготовки древесины, Правила лесовосстановления и Правила ухода за лесом в соответствии со статьей 15 Лесного кодекса должны быть разработаны для каждого лесного, а точнее лесоэкономического района, то есть основные документы, регламентирующие заготовку древесины, должны учитывать региональный спрос на лесную продукцию, уровень интенсивности лесопользования, технологию заготовки древесины и работ по уходу за лесом (сложившуюся и перспективную) и другие социально-экономические условия лесного района.

Только посредством региональных правил и норм заготовки древесины можно обеспечить баланс производства и потребления древесины в лесном районе. Несоответствие правил заготовки требованиям спроса и технической оснащенности лесозаготовительных работ в регионе приводит к лесонарушениям сот стороны лесопользователей.

Выработка норм и правил заготовки древесины, ухода за лесом и лесовосстановления, соответствующих региональным запросам, может существенно снизить уровень лесонарушений и, как следствие, объемы незаконно заготовленной древесины. Только рациональный баланс между лесоводственными требованиями, запросами рынка на продукцию лесозаготовок и экономикой работ по заготовке древесины, уходу за лесом и лесовосстановлением может обеспечить снижение уровня незаконных рубок в эксплуатационных лесах.

В качестве примера можно привести следующую ситуацию. Эксплуатационные леса, расположенные вокруг крупных центров потребления древесины (ЦБК), должны быть ориентированы на обеспечение сырьем именно этих объектов. Таким образом, правила заготовки древесины, ухода за лесом и лесовосстановления в эксплуатационных лесах, прилегающих к крупным центрам потребления древесного сырья, должны быть такими, чтобы обеспечить максимальный съем с 1 га лесной площади именно тех лесоматериалов, которые имеют приоритетный спрос в данном регионе. Здесь должны быть:

• низкие возрасты рубок в спелых насаждениях,

• допускаться высокая интенсивность коммерческих рубок ухода,

• в качестве ценной породы должна признаваться та порода, которая имеет высокий технологический спрос (это могут быть и лиственные насаждения),

• установлен иной, более высокий уровень допустимой нормы изъятия лесного ресурса (расчетной лесосеки),

• сохранение особо защитных участков (ОЗУ) обеспечит экологические требования и сохранение биоразнообразия.

Опыт разработки нормативов для проведения заготовки древесины в таких целевых лесах имеется и в России, и в странах с развитой лесной промышленностью.

Действующие правила заготовки древесины в части установленных возрастов рубок, предельной площади лесосек, возможной интенсивности изреживания при рубках ухода в молодняках и средневозрастных насаждениях не позволяют использовать эффективно естественный потенциал эксплуатационных лесов.

Какие нормативы устанавливают правила рубок и правила ухода за лесом? Практически для всего Северо-западного федерального округа вне независимости от социально-экономических условий (наличия мощностей по переработке, спроса нам круглые лесоматериалы, технологии заготовки древесины и ухода за лесом) устанавливаются одинаковые возрасты рубок, предельные параметры лесосек и сроки примыкания.

Установление дифференцированных правил заготовки древесины, ухода за лесом и лесовосстановления для каждого экономически обоснованного района позволит снизить уровень лесонарушений и незаконных рубок.

Необходимость зонирования лесных территорий определена Лесным кодексов РФ (ст. 15). Требования по выделению лесных зон также определены типовой структурой лесного плана субъекта федерации.

Рациональное зонирование лесных территорий и учет интересов лесопользователей может существенно повлиять на уровень нелегальных лесозаготовок, то есть надо так зонировать лесные территории, чтобы максимально удовлетворить запросы действующих и потенциальных лесопользователей.

Основой для зонирования территорий при разработке лесного плана являются следующие документы территориального планирования:

• прогноз (программа, план) социально-экономического развития региона;

• стратегия (концепция, программа) развития лесопромышленного комплекса региона;

• концепция (план) инновационной деятельности хозяйственного комплекса региона;

• программа (концепция) развития транспортной инфраструктуры региона

• инвестиционные программы крупного и среднего бизнеса лесопромышленного комплекса;

• другие документы территориального планирования и прогнозирования (федеральные, региональные и ведомственные целевые программы).

Формирование зон хозяйственного освоения лесов и лесных районов является сложной и неформальной задачей. Порядок определения лесных зон можно проиллюстрировать на примере разработки разделов лесного плана.

На рис.1 представлена схема распределения территории Архангельской области в целях заготовки древесины. При этом было выделено пять зон по тяготению к крупным промышленным центрам переработки древесины, результатам конкурса инвестиционных проектов с учетом лесорастительного районирования территории, сложившихся традиций лесопользования и переработки сырья и Перспективной стратегии развития лесопользования в Архангельской области:

1. Северо-восточная зона притундровых лесов и редкостойной тайги с центром в г. Мезень (Мезенское и Лешуконское лесничество). На территории зоны ограничено использовании лесов для заготовки древесины.

2. Центральная зона с центром в городах Архангельске и Новодвинске, где сосредоточены крупные переработчики древесины, лесопильные и целлюлозно-бумажные комбинаты.

3. Западная зона - по тяготению к г. Онеге, где имеется крупное лесопильное производство.

4. Юго-восточная зона - по тяготению к г. Котлас и Коряжма, где имеются лесоперерабатывающие мощности.

5. Юго-западная зона развития свободного предпринимательства, где имеются достаточные ресурсы сырья, развита транспортная инфраструктура.

Рис. 1. Схема распределения территории Архангельской области по зонам планируемого освоения в целях заготовки древесины

В соответствии с принятым зонированием организация лесопользования в регионе определяет преференции предоставления лесных участков для лесопользования различных категорий лесопользователей.

В табл. 4 показаны сырьевые характеристики зон планируемого освоения лесов для заготовки древесины в Архангельской области.

Зонирование территории Архангельской области проводилось в соответствии с установленным ежегодным допустимы объемом заготовки древесины.

Таблица 4

Распределение территории Архангельской области по зонам планируемого освоения

№ п/п	Наименование зоны	Площадь, тыс. га		Общий запас древесины, млн. м3	Размер разрешенного объема заготовки древесины, тыс. м	Фактическое использование расчетной лесосеки в 2007 году, тыс. м3/%
		общая	покрытая лесом
1.	Северо-западная зона	6080,5	3732,6	407,8	1575,5	34,8/0,2
2	Центральная зона	8708,5	7044,2	775,7	4927,2	2023,2/41
3	Западная зона	3810,0	2568,3	292,4	2985,9	927,6/31
4	Юго-восточная зона	6785,1	6140,2	697,8	7653,9	4323,7/56,5
5	Юго-западная зона	3182,9	2753,4	319,2	2837,6	2054,1/72,4
	ИТОГО	28567	22238,7	2492,9	19980,1	9363,4/46,9

Для гармонизации интересов в сфере заготовки древесины крупного, среднего и малого бизнеса, местного населения и муниципальных нужд необходимо зонировать территорию лесного фонда по субъектам и видам лесопользования.

На рис.3 представлена карта-схема закрепления лесных участков Архангельской области по видам лесопользования. Как видно из карты-схемы, территория лесного фонда области представляет собой «лоскутное одеяло», где арендованные лесные участки неоднократно соседствуют с незакрепленными лесными участками или лесными участками, предназначенными для удовлетворения потребностей населения, муниципальных нужд и потребностей малого лесного бизнеса.

Причиной такого положения является, прежде всего, исторически сложившаяся ситуация в период действия предыдущего Лесного кодекса (1997 г.), который характеризовался заявительной процедурой предоставления участков лесного фонда по их предложениям. Какая-либо стратегия и зонирование территории лесного фонда, с точки зрения развития крупного, среднего и малого бизнеса в сфере лесозаготовок, отсутствовали.

«Лоскутный» характер распределения видов лесопользования по лесопользователям привел к тому, что на одной и той же лесной транспортной инфраструктуре находились участки, находящиеся в аренде, незакрепленные лесные участки, участки, находящиеся в ведении сельскохозяйственных организаций. Соответственно, это являлось причиной незаконных рубок на границах сопряженных лесных участков, как со стороны арендаторов, так и со стороны населения и малого лесного бизнеса.

Рис. 3. Распределение территории Архангельской области по видам использования лесных участков

Одним из вариантов зонирования является деление на зоны, которое приведено в табл. 5.

Таблица 5

Распределение лесного фонда по видам лесопользования в Архангельской области

Виды пользования (зоны)	Ежегодный размер пользования, тыс. м3	%
1. Зона арендуемых участков лесного фонда	12674,25	68,4
2 Зона переданных ранее в безвозмездное пользование участков сельскохозяйственным формированиям (переоформляются договора аренды)	930,06	5,0
3. Зона развития инвестиционных проектов на лесных участках, не переданных в аренду	1750	9,4
4. Зона использования насаждений местным населением, сельскохозяйственными организациями и муниципальными образованиями	1836,5	9,9
5. Фонд поддержки малого и среднего бизнеса распределяемый, через аукционы по продаже права заключения договора купли продажи	1355,3	7,3
Всего	18546,11	100

Статья 25 Лесного кодекса разрешает использование лесных участков для научно-исследовательских и образовательных целей. Однако на практике исторически сложилось, что такими участками являются бывшие учебно-опытные лесхозы в системе среднего и высшего профессионального образования.

Система НИИ Рослесхоза исторически имела свои полигоны, на которых производились опытные научные работы в области лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты лесных ресурсов. В настоящее время полигоны НИИ не имеют правового статуса. Многие лесные участки, на которых проводились исследования, находятся в аренде или не закреплены за кем-либо. Такая ситуация фактически затормозила разработку инноваций в сфере лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выработку новых лесохозяйственных нормативов и требований к выполнению работ на участках лесного фонда с различным целевым назначением.

Необходимо найти новое решение по развитию нормативной базы в сфере лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основным направлением решением этой проблемы может быть создание инновационных лесных хозяйств на основе частно-государственного партнерства с привлечением в систему управления ими широкого круга представителей гражданского общества (органов государственного и муниципального управления, социальных и экологических организаций, лесного бизнеса).

Инновационное лесное хозяйство должно решать две главные задачи:

• разработка проектов новых нормативов и правил в сфере лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов в лесах различного целевого назначения;

• нахождение формы социального консенсуса в организации лесопользования и гармонизация интересов участников лесных отношений.

Инновационное лесное хозяйство - это:

• Приверженность идеям устойчивого лесопользования: фокус на достижении устойчивого лесопользования с помощью реализуемых на практике способов, начиная с уровня полевых исследований и заканчивая уровнем принятия политических решений при постоянном участии заинтересованных сторон в разработке, апробации и тиражировании инновационных подходов к устойчивому лесопользованию.

• Ландшафт: географическая территория, представляющая весь спектр лесных ценностей, включая экологические, социальные и экономические ценности.

• Всестороннее партнерство: стороны, проявляющие интерес к природным ресурсам своего региона, договариваются о процессе определения местных приоритетов и выработке целей устойчивого лесопользования, а затем вместе работают над достижением этих целей. Такие партнерства действуют на основе принципов прозрачности и консенсуса.

Инновационное лесное хозяйство является:

1. Местом практических наработок устойчивого управления лесами.

2. Местом дискуссии и принятия новых решений и направлений реформы лесного хозяйства.

3. Местом выработки предложений для лесной политики.

4. Местом интеграции участников лесопользования.

5. Источником распространения новых наработок.

6. Местом тренировки работников лесной отрасли.