Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора

Первый проректор ВИПКЛХ,

доцент Н.В.Ловцова

Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях

За относительно короткий в историческом плане промежуток времени, прошедший с начала радикальных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, лесное законодательство уже дважды подвергалось кодификации: в 1993 и в 1997 гг.

Неэффективность государственного лесного хозяйства и низкие темпы роста в лесной промышленности как раз и послужили причиной принятия кодекса.

Но принятый новый Лесной кодекс РФ создал больше проблем и вопросов, чем ответов. К сожалению, в России все решается революционным, а не эволюционным путем. Например, реформы в лесном секторе, которые в Канаде длились сорок лет, в Латвии – десять лет, в России были проведены всего за один с небольшим год.

Обоснование принятия нового закона состояло в том, что государство не может эффективно управлять лесной собственностью, а вовлечение лесных участков в гражданский оборот выявит новых арендаторов (а в последствии, возможно, и собственников), каковыми должны стать в первую очередь крупные частные лесопромышленные компании. Но прежде чем получить хороших хозяйственников в лесу, именно государство обязано воспитать ответственных лесопользователей, а это не такой уж простой, а главное, длительный по времени процесс.

Организация использования лесных ресурсов в России сегодня малоэффективна, поэтому один из главных вопросов: какую же роль может и должно играть законодательство об использовании и охране лесов для исправления создавшегося положения?

Следует признать, что столь стремительная динамичность нового лесного законодательства не ведет к стабильности и развитию устойчивого управления лесами. Более десяти поправок в Лесной кодекс РФ и более восьми поправок в закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ» явились следствием недоработки ключевых позиций закона.

Многочисленные пробелы и противоречия в лесном законодательстве являются хорошей базой для разработки схем по осуществлению незаконных рубок. Поэтому для сокращения объема правонарушений в лесной сфере должен быть применен комплексный подход, в том числе: совершенствование законодательства, организационные меры, кадровые решения и др.

Административная реформа системы лесоуправления явилась составной частью административной реформы России, основные положения которой были регламентированы Концепцией административной реформы в РФ в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р,

Государство определило приоритетные направления административной реформы, в том числе:

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

организационное разделение функций надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

В результате реформы лесоуправления до 2007 года была сформирована новая система лесных отношений и управления лесами путем:

передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за счет субвенций из федерального бюджета органам государственной власти субъектов РФ;

передачи в собственность субъектов РФ имущества лесхозов и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства;

формирования в субъектах РФ уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;

создания новых территориальных единиц управления лесами - лесничеств и лесопарков.