Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания

Цель деловой игры:

• разработка в рамках переданных полномочий органам власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений плана действий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины.

Задачи деловой игры:

• выявление причин и факторов, влияющих на объемы нелегальных лесозаготовок и оборот нелегально заготовленной древесины (№ 1);

• внесение изменений и дополнений в лесной план субъекта РФ и зонирование территории лесного фонда для крупного, среднего и малого бизнеса для заготовки древесины, обеспечения потребностей местного населения и муниципальных нужд в круглых лесоматериалах (№ 2);

• оценка региональных особенностей заготовки древесины и ухода за лесом и выработка предложений по совершенствованию правил и нормативов (№ 3).

Информационно-методическое обеспечении:

Для достижения поставленных учебных целей участникам следует ознакомиться с информационно-справочными материалами, правилами игры и ее теоретическими основами.

Информационно-справочные материалы:

1. Лесной кодекс РФ.

2. Правила заготовки древесины.

3. Правила ухода за лесом.

4. Сведения о нарушениях при использовании лесов в целях заготовки древесины, уходе за лесами и выполнении лесохозяйственных работ в субъектах Российской Федерации.

5. Сведения по охране лесов от нарушений лесного законодательства по субъектам Российской Федерации.

6. Лесной план субъекта Российской Федерации.

7. Лесохозяйственные регламенты субъекта Российской Федерации.

8. Проекты освоения лесов арендаторами.

9. Лесные декларации.

Информационно-справочные материалы предоставляются участникам игры во время занятий.

Теоретические основы:

Теоретической основой игры является SWOT-анализ, метод используемый при стратегическом планировании мероприятий, позволяющий определить сильные и слабые стороны предложений по решению проблемы.

Совместному анализу подвергаются следующие пары показателей:

• силы-возможности (S-О);

• силы- угрозы (S-Т);

• слабости – возможности (W-О);

• слабости – угрозы (W-T).

Процесс решения проблемы с применением SWOT-матрицы состоит в том, чтобы сфокусировать внимание обучающихся на оценке предлагаемых решений по критериям, представленным в матрице:

Сильные стороны, преимущества (strengths) S Положительное обстоятельство, имеющее место	Слабые стороны, уязвимые места (weaknesses) W Отрицательное обстоятельство, имеющее место
Новые возможности (opportunities) О Положительное событие, которое может случиться	Угрозы (threats) Т Отрицательное событие, которое может случиться

Пример SWOT-матрицы для анализа программного мероприятия по разработке нормативных актов, регламентирующие процедуру субаренды лесных участков для заготовки древесины:

Сильные стороны, преимущества (strengths) 1. Внедрение субаренды позволяет обеспечить более широкий доступ других лесопользователей к уже взятым в аренду лесным участкам. 2. Обеспечивает более широкую рыночную конкурентную среду в сфере заготовки древесины и, как следствие, снижение издержек на заготовку древесины и ведение лесного хозяйства. 3. Субаренда расширяет возможности использования лесного ресурсного потенциала.

Слабые стороны, уязвимые места (weaknesses) Монопольное право основного арендатора на использование лесоресурсного потенциала может привести к тому, что арендатор, предоставляющий участки в субаренду, может передать все обязанности по аренному договору субарендаторам и получать только доходы от передачи прав, не участвуя в какой-либо производственной деятельности, т.е. выступать в роли рантье.

Новые возможности (opportunities) 1. Разработка нормативных актов, регулирующих порядок и содержание субарендных отношений, обеспечит единые правила и условия субаренды и включит в лесные отношения дополнительное количество лесопользователей и, как результат, последует снижение уровня незаконных рубок. 2. В условиях законодательного ограничения лесопользования по договорам купли-продажи (только для муниципальных нужд) это расширит ресурсную базу для предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Угрозы (threats) 1. Отсутствие обязательности лицензирования лесозаготовительной деятельности и лесовосстановления, а также возможной низкий уровень профессиональной квалификации субарендаторов может привести к ухудшению состояния лесного фонда после проведения работ на лесном участке. 2. Как правило, малые предприятия лесного бизнеса имеют незначительный уставной капитал, который недостаточен для возмещения нанесенного ущерба лесному участку в результате проведения лесозаготовительных работ с нарушением действующих норм и правил.

Правила игры:

Участники игры разделяются на команды для решения трех указанных выше задач. Каждый из обучающихся должен найти свое место в одной из групп.

Игра рассчитана на 4 часа и происходит в несколько этапов.

Этапы деловой игры.

1 этап. Презентация заданий каждой группе и раздача ролей в группе (15 мин.).

В состав группы (команды) № 1 рекомендуется войти слушателям, которые работают или имеют опыт работы в сфере государственного и муниципального управления, региональных надзорных органов, представителям лесного бизнеса.

Описание ролей:

1. Вы - сотрудник регионального министерства, осуществляющего переданные полномочия по управлению лесами.

2. Вы - представитель федеральных органов управления лесами, осуществляющих надзор за исполнением переданных полномочий в сфере лесных отношений.

3. Вы - сотрудник правоохранительных органов, обеспечивающих исполнение действующего законодательства в сфере лесных отношений.

4. Вы - руководитель муниципального образования, на территории которого имеют место незаконные рубки.

5. Вы - руководитель лесничества, на территории которого имеют место незаконные рубки.

6. Вы - представитель лесного бизнеса (арендатор), которым допущены существенные лесонарушения.

В состав группы (команды) № 2 рекомендуется войти слушателям, которые работают или имеют опыт работы в проектных или научных организациях лесного и земельного профиля, в сфере государственного и муниципального управления, представителям лесного бизнеса, экономистам, юристам.

Описание ролей:

1. Вы – сотрудник регионального министерства экономики и промышленности.

2. Вы - сотрудник регионального министерства социально-экономического развития.

3. Вы - руководитель муниципального образования, в котором лесозаготовительный сектор занимает ведущее место.

4. Вы – депутат регионального законодательного собрания.

5. Вы – депутат муниципального представительного органа.

6. Вы – представитель ассоциации лесопромышленников.

7. Вы – представитель ассоциации малого и среднего бизнеса.

В состав группы (команды) № 3 рекомендуется войти слушателям, которые работают или имеют опыт работы в региональных организациях и предприятиях лесного сектора (работники лесных министерств и ведомств, руководящие работники лесных учреждений), представителям общественных экологических организаций, руководителям лесного бизнеса.

Описание ролей:

1. Вы – сотрудник регионального ведомства, осуществляющего переданные полномочия по управлению лесами.

2. Вы – представитель Рослесхоза, отвечающий за разработку правил заготовки древесины, правил ухода за лесом.

3. Вы – руководитель научного отдела НИИ по проблемам заготовки древесины и ухода за лесам.

4. Вы – представитель региональной экологической общественной организации.

5. Вы – руководитель технологического отдела крупной лесозаготовительной компании.

6. Вы – руководитель лесохозяйственного отдела крупной лесозаготовительной компании.

2 этап. Разработка предложений (программных мероприятий) для решения каждой задачи с использованием информационно-справочных материалов (60 мин.).

Программные мероприятия могут разрабатываться по следующим направлениям:

• разработка проектов нормативных актов и лесохозяйственных нормативов (возрасты рубок, правила заготовки древесины, правила ухода за лесом и др.) в соответствии с требованиями ст. 15 Лесного Кодекса РФ для каждого лесного района субъекта РФ. Региональные нормативы должны учитывать не только лесоводственную, но и экономическую и социальную специфику каждого лесного района;

• внесение изменений в документы лесного планирования в соответствии с нормативами для каждого лесного района;

• разработка нормативных актов, регламентирующие процедуру субаренды лесных участков для заготовки древесины;

• создание инновационных лесных хозяйств как площадки для разработки проектов новых нормативов и правил в сфере лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов и обеспечивающих гармонизацию интересов всех участников лесных отношений и выработку региональных методов организации устойчивого лесопользования.

3 этап. Выступления руководителей групп с презентацией выработанных предложений по решению задач и проекта программных мероприятий для достижения цели деловой игры. Результат работы группы должен быть представлен с детальной спецификацией всех стадий решения задачи и заполненной матрицей SWOT (см. Теоретические основы игры) (10 мин. для каждой группы - итого 30 мин.)

4 этап. Дискуссия всех участников игры по обсуждению проектов программных мероприятий (40 мин.).

5 этап. Формирование итогового документа руководителями групп (20 мин.).

6 этап. Обсуждение итогов игры и оценка работы участников команд (15 мин).

Оценка работы участников игры (интервал от 1 до 2 баллов)

№	Критерии	Оценки	Вес критерия
1	Знание нормативно-правовой базы лесопользования	0 – слабое 1 – достаточное 2 - полное	2
2	Рекомендации по включению в итоговый документ	0 – нет рекомендаций 1 – несущественный вклад 2 – весомый вклад	2
3	Ответы на вопросы	0 – необоснованные или отсутствие ответов 1- неуверенные, но обоснованные 2 – уверенные и обоснованные	1
4	Общее впечатление от работы в команде	0 – отсутствие активности, ведение разговоров на посторонние темы 1 – недостаточно актины 2 – поднимали интересные вопросы и делали содержательные комментарии	1
5	Характер предлагаемых мероприятий	0 – предложения тривиальны 1 – предложения общего характера 2 – предложение имеет конкретное содержание с указанием кто? как? и что делает?	2

Форма для оценки участников игры

ФИО участника	Номера и вес критерии (в скобках)					Сумма баллов
	1 (2)	2 (2)	3 (1)	4 (1)	5 (2)
1
2
…

Для оценки необходимо баллы умножить на приведенные в скобках веса и полученные значения сложить.

Учебное время деловой игры – 4 часа.