2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями

Названная форма лесных отношений представлена в большинстве европейских стран и она сформировалась в результате институциональных преобразований в государственном лесном секторе, имевших место в начале 90-ых годов прошлого века и направленных на разделение в этом секторе государственных и хозяйственных функций.

Государственные леса в качестве капитала переданы в хозяйственное управление государственному предприятию, как правило, работающему в правовом статусе государственного акционерного общества (Швеция, Австрия, Латвия, Ирландия и др.). Никаких арендных или концессионных соглашений между государством и его предприятием не существует. Государство – собственник, учреждая государственное предприятие, наделяет его лесной землей (лесными ресурсами), за пользование которой устанавливается ежегодно вносимая в бюджет плата, размер которой зависит от получаемого при эксплуатации лесов дохода.

Доход предприятия определяется его бизнес-планом, утверждаемым органом государственной власти в области лесных отношений. Контроль за состоянием лесов, качеством выполнения лесозаготовительных и лесохозяйственных мероприятий на землях государственных лесов осуществляют органы государственного управления лесами, свободные от выполнения хозяйственной деятельности.

Вопросы приватизации лесов, переданных в хозяйственное управление государственному предприятию, решаются исключительно законодательством, как правило, исходя из интересов государства.

Долгосрочная стратегия деятельности государственного предприятия строится на его стремлении увеличить капитализированную стоимость лесной земли, что значительно уменьшает возможности финансовых злоупотреблений, связанных с нерациональным неэффективным использованием лесных земель по причине реализации коррупционных интересов, возникающих, когда лесные земли передаются во временное пользование частному бизнесу.

Лесозаготовительные и лесохозяйственные работы государственное предприятие выполняет с привлечением контракторов, что способствует развитию малого бизнеса и занятости местного населения.

Возможности проявления коррупционных рисков снижаются из-за отсутствия перераспределения полномочий в системе органов государственно власти в сфере лесных отношений и из-за отсутствия передачи части полномочий на управление лесами частному бизнесу, что имеет место в системе лесных отношений, установленных Лесным кодексом РФ.

Во многих европейских странах деятельность государственных предприятий, осуществляющих хозяйственное управление государственными лесами, является высокодоходной, при этом финансовые потоки полностью контролируются государством с предоставлением соответствующей информации населению.

3. Управление лесами при частном лесовладении

Частная собственность предоставляет ее владельцу права на распоряжение лесной землей, всеми лесными ресурсами, а также другими ресурсами, не связанными с лесом (внутренними водоемами, запасами минеральных ископаемых).

В отношении лесной земли ее собственник имеет право на продажу полностью или части в соответствии с установленными законодательством процедурами и правилами. Собственник свободен в принятии решений, определяющих использование и воспроизводство лесов, в частности объемы заготовки древесины, руководствуясь при этом экономическими интересами и не имея никаких ограничений в виде директивно устанавливаемых расчетной лесосеки и возрастов рубки насаждений.

Ограничения в области использования и воспроизводства лесов накладываются только лесным и природоохранным законодательствами, эти ограничения в основном предопределены требованиями к экологическому состоянию лесов, способностью последних выполнять публичные экологические и социальные функции.

Указанные требования реализуются в лесном плане (forest management plan), предоставление которого лесовладельцем органам государственного управления лесами обязательно при проведении им любых хозяйственных мероприятий.

При одобрении лесного плана органом государственного управления, что, как правило, делается в форме «молчаливого» согласия, лесовладелец свободен в выборе форм осуществления хозяйственной деятельности (заготовка древесины, уход за лесом, лесовосстановление, строительство дорог и т.п.). Лесовладелец может выполнять эти работы своими силами, используя собственные основной и оборотный капитал и рабочую силу, или передавать хозяйственные работы на исполнение подрядчикам (контракторам). Второй вариант организации и выполнения лесозаготовительных и лесохозяйственных работ получил наибольшее распространение при частном лесовладении ввиду более высокой его эффективности.

Лесовладелец имеет полную свободу в выборе покупателей своей продукции (древесины на корню, либо заготовленных круглых лесоматериалов), заключая договора с предприятиями деревоперерабатывающей промышленности или другими потребителями. В этих договорах устанавливаются объемы, сроки поставки круглых лесоматериалов, а также цены на них франко-лесная дорога, если потребитель вывозит круглые лесоматериалы своим транспортом.

Через прямые переговоры частного лесовладельца с потребителем устанавливаются ставки попенной платы, когда предметом договора является продажа древесины на корню.

Оплата потребителями круглых лесоматериалов, заготовленных либо частным лесовладельцем, либо покупателем древесины на корню, производится исключительно по результатам обмера фактически произведенной продукции.

Из сказанного очевидно, что частный лесовладелец обладает большим количеством прав для принятия самостоятельных решений в области использования и воспроизводства лесов, что исключает возможность проявления здесь коррупционных интересов в сравнении с системами управления государственными лесами.

Определенные возможности проявления коррупционных рисков могут иметь место во взаимоотношениях частного лесовладельца с органами государственной власти по следующим направлениям:

1. Контроль государства за исполнением требований лесного плана при осуществлении частным лесовладельцем хозяйственной деятельности,

2. Налогообложение доходов частных лесовладельцев,

3. Субсидирование государством части затрат на ведение лесного хозяйства частными лесовладельцами, если такие возможности предоставлены законодательством.

Решения по всем трем названным направлениям взаимодействия органов государственной власти и частных лесовладельцев принимаются на прозрачной контролируемой основе с привлечением широкой общественности, включая местное население. Частные лесовладельцы получают необходимые консультации по вопросам правоприменения, проходят обучение по кратковременным программам, что способствует предупреждению правонарушений, включая те, которые могут иметь коррупционные интересы.

Практика частного лесовладения убедительно показывает, что эта система лесных отношений содержит в себе все необходимые правовые и экономические механизмы, достаточные дл противодействия коррупции в сфере использования и воспроизводства лесов.