- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
3.1 Организация учёта заготовленной древесины с применением традиционных методов и средств
3.1.1 Поштучный учёт
На стадии заготовки учёт древесины проводят вручную поштучно с вычислением объёма по ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов» [8]. Традиционно учётчик (десятник, браковщик, контролёр, мастер) прямо на лесосеке измеряет лесной скобой или рулеткой диаметры верхних торцев без коры всех заготовленных бревен, регистрирует результат измерения в Ведомости («точковке») с разделением по сортиментам и длинам. Обычно учётчик пишет мелом последнюю цифру диаметра на верхнем торце бревна (рис. 22). Такая маркировка свидетельствует о том, что бревна прошли учёт и позволяет при вывозке сортиментов с лесосеки провести учёт заготовленной древесины без повторного измерения диаметров. В тех случаях, когда вывозка древесины разделена по времени от валки и трелёвки, по результатам учёта проводят оплату труда за эти операции. Если всю заготовленную древесину транспортируют с лесосек на один нижний склад, то учёт на лесосеках может не проводиться. В этом случае поштучный учёт заготовленной древесины проводят при поступлении древесины на нижний склад (рис. 23 – 24).
|
Рис. 22. Поштучный учёт с маркировкой последней цифрой градации диаметра («8»)
Рис. 23. Пример регистрации результатов поштучного учёта |
Рис. 24. Поштучный учёт сортиментов на нижнем складе
В России почти 100 лет измерение объёма брёвен проводят по ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объёмов». Основная таблица этого стандарта составлена в 1913 г. А.А. Крюдинером для еловых комлевых брёвен, заготовленных в Удельных (царских) лесах.
Однако стандарт был распространён на брёвна всех пород и для всей страны. При такой области распространения одной таблицы систематическая погрешность измерения объёма достигает ±11%, что недопустимо для государственного учёта заготовленной древесины и для коммерческого учёта сортиментов в условиях рынка.
Можно сделать следующее сравнение. Измерение объёма всех брёвен по одной таблице, входом в которую является верхний диаметр, аналогично применению для всей России какой-либо одной таблицы объёмов стволов по диаметру на высоте груди без учёта района произрастания, породы и разряда высот. Для специалистов по лесной таксации ясно, что систематическая погрешность определения объёма по такой таблице не позволяет её использование на практике.
Для измерения объёма брёвен по верхнему диаметру проблема аналогична. Невозможно разработать универсальный для условий нашей страны метод измерения объёма брёвен по верхнему диаметру без учёта среднего сбега брёвен в партиях измеряемого сортимента.
Попытки разработки новых стандартов для замены ГОСТ 2708-75 предпринимались неоднократно: в 1992 году – ОСТ 13-303-92 «Лесоматериалы круглые. Методы поштучного измерения объёма» [10], в 1997 году – РД 13-2-3-97 «Лесоматериалы круглые, поставляемые на экспорт. Методы измерения размеров и объёма. Контроль качества. Приёмка» [11], в 2008 году – проекты новых национальных стандартов на круглые лесоматериалы. Однако уровень компетентности лиц, которые по должности должны принять решение о замене ГОСТ 2708-75, не позволяет сделать это.
3.1.2 Учёт лесоматериалов с штабельным методом измерения объёма
С целью снижения затрат на поштучный учёт заготовленной древесины с 1970-х годов в России используют штабельный («геометрический») метод измерения объёма. Сейчас измерения в основном проводят по ОСТ 13-43-79 «Лесоматериалы круглые. Геометрический метод определения объёма и оценка качества лесоматериалов, погруженных в вагоны и на автомобили» [9].
Метод базируется на явно выраженной статистической зависимости объёма брёвен в штабеле от складочного объёма штабеля (рис. 25).
Рис. 25. Взаимосвязь складочного объёма штабеля и объёма брёвен в штабеле
Березовые балансы длиной 4 м. Выборка - 107 штабелей в вагонах.
Выборочный коэффициент полнодревесности – 0,577
ОСТ 13-43-79 имеет весьма широкое распространение для измерения объёма сортиментов всех назначений. По нашей оценке штабельным методом учитывают около 50% пиловочника и фанерного кряжа и практически все балансы и дрова. За тридцать лет использования ОСТ 13-43-79 у этого стандарта накопились значительные недостатки: - измерение габаритной высоты штабелей мерным крюком по наиболее выступающему бревну верхнего ряда (рис. 26) стимулирует злоупотребления при погрузке, на которые покупатели среагировали применением визуального выравнивания брёвен верхнего ряда по правилу «полного ящика» без внесения изменения в стандарт, |
Рис. 26. Измерение высоты штабеля фанерного кряжа мерным крюком |
- в последние десятилетия при погрузке лесоматериалов на платформы и в полувагоны перестали соблюдать габариты погрузки, для которых в стандарте установлены коэффициенты полнодревесности,
- средний диаметр брёвен в партии оказывает значительное влияние на коэффициент полнодревесности. Однако в ОСТ 13-43-79 вместо среднего диаметра коэффициент полнодревесности установлен в зависимости от диапазонов верхних диаметров сортиментов, предусмотренных, в обязательных в то время, государственных стандартах. Эти диапазоны диаметров сейчас не соблюдают, что усложняет использование коэффициентов.
В целом ситуации с ОСТ 13-43-79 и с ГОСТ 2708-75 – аналогичны – стандарты не обеспечивают требуемой точности измерений и требуют замены.
3.2 Организация учёта заготовленной древесины с применением современных методов и средств
3.2.1 Учёт лесоматериалов с весовым методом измерения объёма
Весовой метод базируется на статистической зависимости объёма брёвен в штабеле от массы брёвен в штабеле (рис. 27).
Рис. 27. Взаимосвязь массы и объёма брёвен в штабеле.
Сосновый пиловочник. Выборка из 37 штабелей. Общий объём 598 м3.
Средний коэффициент плотности 0,650 т/м3, г. Усть-Илимск
Более 20 лет на лесопромышленных предприятиях г. Усть-Илимска (Иркутская область) успешно используют систему учёта заготовленной древесины и сортиментов на основе весового метода измерения объёма. Это был, наверное, первый случай, когда система «сквозного учёта древесного сырья» была спроектирована одновременно с проектированием производства и распространялась от лесосек, с которых заготовленную древесину первоначально вывозили только в хлыстах, и до учёта сортиментов, передаваемых лесопильному, целлюлозному и плитному заводам Усть-Илимского лесопромышленного комплекса.
В суровых условиях Сибири успешно эксплуатируются семь весовых станций: две для измерения массы брутто хлыстов с осмотром хлыстов (рис. 28), одна – для взвешивания тары (хлыстовозов), а также четыре весовые станции для взвешивания сортиментов после раскряжевки хлыстов и сортиментов от сортиментной заготовки. Применение весового метода базируется на выборочных измерениях коэффициентов «объём/масса» (отношение объёма без коры к массе с корой) по случайным выборкам в объёме 3%. При годовом объёме древесины, подлежащей измерениям в 4 млн. м3, объём поштучных выборочных измерений составляет 120 тыс. м3. Эти выборочные измерения объёма совмещены с контролем качества сортиментов (рис. 29). |
Рис. 28. Приемка хлыстов с измерением объёма весовым методом, г. Усть-Илимск |
Рис. 29. Выборочные поштучные измерения для оценки коэффициента (объём/масса») и контроль качества сортиментов, г. Усть-Илимск |
В настоящее время завершается переход на сортиментную заготовку древесины, однако весовой метод учёта стал обычным для предприятий Усть-Илимска и продолжает успешно использоваться. Он обеспечивает измерение объёма брёвен с погрешностью не более ±5,0 %.
3.2.2 Учёт лесоматериалов с автоматизированными поштучными измерениями брёвен
Практически все современные лесопильные предприятия России оснащены линиями измерений и сортировки пиловочника с автоматизированным поштучным учётом бревен. Рассмотрим такую систему учёта на примере Онежского ЛДК (Архангельская область).
Автомобильная партия поступает на предприятие с двумя экземплярами Накладной (рис. 30), в которой содержатся сведения о заготовке и отгрузке партии пиловочника с подписью контролёра склада отгрузки. При приёмке партии контролёр предприятия вписывает в накладную время приёмки и подтверждает своей подписью факт приёмки партии.
Рис. 30. Накладная на партию пиловочника,
поступившего на ОАО «Онежский ЛДК» с данными
о его происхождении и транспортировании
Партия поступает на линию поштучной приёмки и сортировки (рис. 31). После приёмки на партию оформляют Акт приёмки, который вместе экземпляром накладной направляют поставщику.
Рис. 31. Линия приёмки и сортировки пиловочника на ОАО «Онежский ЛДК»
3.2.3 Учёт лесоматериалов независимыми организациями
Крупные целлюлозные предприятия России для снижения конфликтности учёта лесоматериалов привлекают независимые экспертные организации (рис. 32). Балансы, в основном, принимают с использованием современного варианта штабельного метода измерения объёма с предоставлением возможности операторам экспертных организаций проводить корректировку коэффициентов полнодревесности по визуальной оценке коэффициента полнодревесности штабеля. Одновременно проводят выборочный поштучный контроль и корректировку погрешностей рабочих измерений объёма.
Рис. 32. Образец Акта экспертизы лесоматериалов независимой организацией
