- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
Знакомы ли вы с ситуацией в лесопромышленном комплексе Вашего региона?
Да Нет
Если да, то какие отношения связывают Вашу организацию с лесной отраслью региона?
Знакомы ли Вы с уровнем ведения лесного хозяйства и лесопользования ООО «Лес»?
Да Нет
Если да, то какие отношения связывают Вашу организацию с этим предприятием?
Находится ли Ваше предприятие в прямом контакте с ООО «Лес»?
Да Нет
Предоставлена ли Вам информация о запланированной ЛПС – сертификации ООО «Лес»?
Да Нет
Предоставляется ли Вам регулярно информация о хозяйственной деятельности ООО «Лес»?
Да Нет
Как Вы можете оценить коммуникацию с предприятием ООО «Лес»?
Отличная Хорошая Удовлетворительная Возможны улучшения Необходимы улучшения
Как Вы можете оценить работу с общественностью предприятия ООО «Лес» в области политики лесопользования?
Отличная Хорошая Удовлетворительная Возможны улучшения Необходимы улучшения
Имеете ли Вы возможность выражения своего мнения по поводу принятия решений в сфере лесохозяйственной деятельности?
Да Нет
Если да, принимается ли Ваше мнение во внимание?
Учитываются ли интересы Вашего (нужное – отметить)
объединения ассоциации организации учреждения
Да Нет
2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
Как Вы оцениваете работу лесного предприятия по отношению к окружающей среде (биологическое разнообразие, защита исчезающих видов, техногенное воздействие на почву, сохранение ценных лесонасаждений и т.д.)?
Как Вы оцениваете учет предприятием культурно и исторически важных объектов, находящихся на арендуемой лесной территории (ландшафты, деревья-памятники, культурно-исторические места)?
Не могли бы Вы привести конкретный пример, когда Ваше мнение о лесной ситуации расходится с мнением специалистов оцениваемого предприятия? Есть ли у Вас конкретное предложение по улучшению системы лесоуправления ООО «Лес»?
Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
Как Вы оцениваете общие условия труда сотрудников предприятия лесной промышленности?
Как Вы оцениваете уровень заработной платы (высокий, достаточный, низкий и др.)?
Как Вы оцениваете уровень охраны труда и предупреждения несчастных случаев?
Достаточно ли учитываются, по Вашему мнению, интересы сотрудников?
Как можно улучшить условия труда?
Во время основного аудита встречи проводятся с заинтересованными сторонами. В первую очередь это те представители, которые изъявили желание повстречаться, а также те участники процесса, кто тесно связан с работой предприятия – органы государственной власти разного уровня, специалисты управления лесами, представители общественных организаций. Конкретный перечень участников консультационных встреч согласовывается с администратором сертификационного органа и уточняется во время оценочных действий на предприятии. Планируемые консультации должны быть согласованы, определены сроки и место их проведения. Важно правильно установить требуется ли проведение общего совещания с заинтересованными сторонами или достаточно ограничиться индивидуальными встречами (консультациями). О сроках и месте проведения консультаций целесообразно известить все заинтересованные стороны заранее до приезда группы аудиторов на предприятие. В случае возникновении трудностей с организацией встреч допустимо проведение консультаций по телефону, факсу, электронной почте и другим средствам связи. Следует иметь в виду, что органы по сертификации, учитывая интересы заинтересованных сторон, могут проводить встречи в отсутствии представителей сертифицируемого предприятия.
Участие всех членов аудиторской группы в консультациях с заинтересованными сторонами не обязательно. Аудиторам необходимо зафиксировать в отчете по оценке предприятия: время, продолжительность, количество участников встречи (их координаты), круг обсуждаемых вопросов и результаты переговоров. В случае если кто-либо из участников встречи пожелает, чтобы в отчете не называлась его фамилия, достаточно в списке респондента привести название организации, учреждения или предприятия, где он работает. По желанию респондента в отчете может быть приведена его фамилия без указания места работы и занимаемой должности.
До проведения консультаций с заинтересованными сторонами аудиторы готовят список вопросов для интервью. Это необходимо для того, чтобы при обсуждении данных вопросов с разными респондентами аудитор мог получить объективную информацию и дать адекватную оценку деятельности предприятия.
В связи с активным развитием сертификации в России становится все больше участников данного процесса в качестве заинтересованных сторон, извлекая при этом свои выгоды. Например, администрации муниципальных образований, участвуя в процессе сертификации, решают проблемы социальной поддержки местного населения сертифицированными предприятиями. Формами такой поддержки могут быть различные направления. Например, устройство мостовых сооружений, содержание дорог, обеспечение населения и объекты социального и культурного назначения дровами, содержание паромных переправ, выделение транспорта, оказание материальной помощи ветеранам, выделение средств на приобретение инвентаря в образовательные учреждения и много других направлений активности.
Велика роль общественных организаций в данном процессе. Например, эксперты Всемирного Фонда Дикой Природы разработали руководство для заинтересованных сторон, желающих участвовать в процессе FSC–сертификации. Авторы разъясняют читателям формы и методы участия в процессе сертификации, их роль, указывают на источники информации, знакомят с инструкциями подачи жалоб в Лесной Попечительский Совет. По инициативе Фонда на протяжении многих лет разрабатывался проект «Псковский Модельный лес», специалисты которого разработали и внедрили много форм и способов участия заинтересованных сторон в управлении лесами. Это информирование местного населения о результатах управления лесами на локальном и региональном уровнях, организация экологической тропы для школьников и Лесного клуба для взрослого населения, привлечение местного населения для обсуждения долгосрочных сценариев управления лесами на локальном уровне и др.
Эксперты Всемирного Фонда Дикой Природы в Архангельской области организовали площадку для обсуждения проблем с сохранением лесов высокой природоохранной ценности, где принимали участие представители лесного бизнеса, лесного хозяйства, лесоустроительного предприятия, лесной науки и образования.
Большую работу в этом направлении ведут специалисты Коми регионального некоммерческого фонда «Серебряная тайга». К примеру, подготовлены, прошли широкое обсуждение и утверждены Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Коми «Рекомендации по проведению общественных слушаний». Рекомендации базируются на принципах обеспечения прав граждан на получение своевременной, достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов. В рекомендациях также описываются права и обязанности организаторов и участников общественных слушаний, проводимых с целью обсуждения возможных экологических, социальных и экономических последствий планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности. Кроме того, фондом подготовлены монография «Лес: кому решать его судьбу?» и рекомендации о выделении участков массового сбора грибов и ягод местным населением. Специалисты фонда принимали участие в образовательной деятельности местного населения, организации Лесного клуба, где обсуждались насущные проблемы местного населения, связанные с лесом, активизации сотрудничества специалистов органов управления лесным хозяйством с другими субъектами лесных отношений и др.
Различного рода работу в этом направлении также ведут Международный союз охраны природы, региональная природоохранная организация «СПОК» в Карелии, Центр независимых социологических исследований и др.