- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
Необходимость восстановления обязательного государственного учёта заготовленной древесины была осознана руководителями Рослесхоза в 2007 году. Активные работы по подготовке и апробации нормативной базы проводились в 2009 году. По состоянию на 15 января 2011 года на сайте Министерства сельского хозяйства РФ по адресу: http://www.mcx.ru/documents/file_document/show/12149.77.htm опубликован проект Руководства по государственному учёту заготовленной древесины в редакции от 23.07.2010 [13].
В 2010 году продолжалось согласование проекта Руководства по государственному учёту заготовленной древесины на уровне органов исполнительной власти. В качестве недостатка проекта указывалось распространение учета только на заготовленную древесину, а не на всю цепочку поставок древесины до государственной границы России.
Из-за отсутствия решения, согласованного на уровне заинтересованных органов исполнительной власти, проект Руководства по государственному учёту заготовленной древесины следует рассматривать в качестве одного из возможных решений или варианта, на основе которого может быть выработано решение, охватывающее всю цепочку поставок лесоматериалов.
Ниже сделано изложение основных требований этого проекта и результатов его апробации в Амурской области.
4.1 Принципы организации государственного учёта
Разработка государственного учёта заготовленной древесины проведена с соблюдением следующих принципов его организации:
Обеспечение объективности, достоверности и единства результатов государственного учёта заготовленной древесины на всей территории Российской Федерации.
Для реализации этого принципа предусмотрено использование одного показателя количества - объём без коры для заготовленной древесины всех назначений, а также применение единых требований к точности измерений, взаимодополняющих методов измерений объёма заготовленной древесины и форм документов, составляемых по результатам учёта.
Конструктивное взаимодействие органов государственной власти и лесопользователей при государственном учёте заготовленной древесины.
Предусмотрена возможность совмещения государственного учёта заготовленной древесины с производственным учётом у лесопользователя и со сдачей-приёмкой круглых лесоматериалов от лесопользователя покупателям.
Обеспечение развития методов и средств, применяемых при государственном учёте заготовленной древесины.
Использование зарубежного и отечественного опыта с учётом условий Российской Федерации.
4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
4.2.1 Основные участники государственного учёта заготовленной древесины
Проектом предусмотрено, что основными участниками государственного учёта заготовленной древесины являются:
- на уровне Рослесхоза – государственный инспектор по учету заготовленной древесины,
- на уровне управления лесами Субъекта Федерации
– региональный инспектор по учету заготовленной древесины,
- на уровне лесничества: – руководитель лесничества
– инспектор лесничества по учету заготовленной древесины,
– учетчики заготовленной древесины лесничества,
- на уровне лесопользователя – руководитель,
– учетчики заготовленной древесины лесопользователя.
4.2.1 Проведение государственного учёта учётчиками лесопользователя
Проведение учёта учётчиками лесопользователя предусмотрено, если заготовку древесины осуществляют:
1) Юридические лица, использующие леса на праве аренды и постоянного бессрочного пользования, без предоставления лесного участка.
2) Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при использовании лесов на правах аренды и без предоставления лесного участка (в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодексаРФ).
При указанных выше условиях лесопользователю предоставляется право:
- выбора расположения пунктов учёта заготовленной древесины, средств и методов учёта сортиментов с соблюдением требований Руководства,
- установления численности учётчиков и режима работы пунктов учёта и учётчиков в соответствии с производственными условиями.
Одновременно на лесопользователя возлагаются обязанности и ответственность за проведение учёта. Он несет затраты по организации и непосредственному проведению операций по государственному учёту заготовленной древесины, включая обустройство пунктов учёта, материально-техническое обеспечение и проведение учёта, обучение и оплату труда учётчиков.
Необходимым условием признания лесничеством результатов учёта заготовленной древесины является наличие у учётчиков доверенностей на проведение государственного учёта заготовленной древесины, выданных лесничим.
На инспектора лесничества по государственному учёту заготовленной древесины возлагаются обязанности и ответственность по периодическому контролю за соблюдением учётчиками требований, установленных Руководством.
Этот вариант соответствует практике организации учёта заготовленной древесины в СССР (см. выше п. 1.4.1). Он также согласуется с «новой политикой» в Британской Колумбии от 1985 года (см. выше п. 2.4.1). По этой политике ответственность за весь учёт лесоматериалов с целью определения дохода была передана частному сектору, что обеспечило уменьшение прямых расходов правительства на учёт лесоматериалов, потенциальных проблем, связанных с взаимодействием между правительственными учётчиками и работниками промышленности, а также уменьшение вмешательства правительства в производственные операции и работу пунктов учёта.
4.2.2 Проведение учёта учётчиками лесничества
Государственный учёт заготовленной древесины с проведением учёта учётчиками лесничества применяют при заготовке древесины:
- для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
- гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд,
- лицами, осуществляющими работы по охране, защите, воспроизводству лесов и заготовку древесины (в соответствии со статьей 19 ЛК РФ).
При заготовке древесины с указанными выше условиями лесопользователь обязан:
- предоставить заготовленную древесину для государственного учёта в соответствии с договором,
- проверить правильность проведения государственного учёта заготовленной древесины учётчиком,
- подписать документы по государственному учёту заготовленной древесины.
Ответственность за выполнение остальных операций и затраты на проведение государственного учёта заготовленной древесины, предназначенной для собственных нужд лесопользователя, несёт лесничество.
Учётчики древесины в этом случае являются представителями лесничества.