- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
Одним из основополагающих требований Лесного Попечительского Совета является открытость процесса сертификации лесоуправления. В связи с этим, в процессе оценки аудиторы должны встречаться и консультироваться с представителями заинтересованных сторон. Процедура такого рода консультаций регламентирована стандартами Лесного Попечительского Совета FSC-STD-20-006 «Консультации заинтересованных сторон по оценке лесоуправления», которые, в свою очередь, предписывает использование сопутствующих стандартов ЛПС.
Российский национальный стандарт добровольной лесной сертификации по схеме Лесного Попечительского Совета дает следующее определение по рассматриваемому вопросу. Заинтересованная сторона – частное лицо или организация, чьи экономические, социальные, духовные или природоохранные интересы могут быть положительным или отрицательным образом затронуты в результате управления лесами. Заинтересованные стороны также способны повлиять на ход подготовки к лесной сертификации и ее результаты.
Цель консультаций с заинтересованными сторонами заключается в передаче и получении информации. С одной стороны аудиторы должны информировать заинтересованные стороны о процессе сертификации по схеме ЛПС, с другой - получить информацию о проверяемом предприятии в объеме, достаточном для того, чтобы гарантировать соответствие выполнения предприятием требований Российского национального стандарта оценки лесоуправления по схеме Лесного Попечительского Совета.
К заинтересованным сторонам могут быть отнесены представители различных организаций:
Международные неправительственные природоохранные организации (Международный союз охраны природы, Всемирный фонд охраны природы, Гринпис и др.).
Органы управления лесным хозяйством разных уровней.
Лесоустроительные предприятия.
Учебные учреждения и научно-исследовательские организации.
Органы местного самоуправления.
Организации, контролирующие деятельность предприятий в вопросах экологии и природопользования, органы по техническому и потребительскому надзору, представители государственной трудовой инспекции и др.
Представители коренных народов.
Региональные и локальные общественные организации по различным направлениям (природоохранные, профессиональные союзы, ветеранские организации, краеведческие и др.).
Всю работу с заинтересованными сторонами предприятие проводит самостоятельно, а во время аудита третьей стороной оценивается полнота выполнения данной работы. В этой связи, специалисты предприятия должны подготовить список заинтересованных сторон регионального и местного значения, т.к. Российский офис FSC рекомендует сертификационным органам список федеральных и, частично, региональных заинтересованных сторон. При составлении списка заинтересованных сторон регионального и местного значения следует включать представителей из небольших деревень и населенных пунктов (представители местного самоуправления, старожилы, егеря, депутаты, учителя школ, библиотекари и др.), а также проводить консультации с представителями советов ветеранов, женсоветов, учеными (биологи, социологи, историки, краеведы, этнографы и др.), возможно представителями местных СМИ. На встречах необходимо оповещать общественность о Российском национальном стандарте, по которому проводится аудит в компании, а также презентовать отчет для общественности и социально-экологическую политику предприятия. Результаты проведенных консультаций целесообразно документировать. К социально значимым местам могут быть отнесены места отдыха, родники, места религиозной значимости, места археологических раскопок, места проведения боевых операций, старые заброшенные деревни, родники и т.п. Специалистам предприятия необходимо выявить и составить список социально значимых ЛВПЦ с описанием мест особой культурной, экологической, экономической и религиозной ценности для местного населения и коренных народов, а также подготовить карту арендуемых лесных участков с нанесенными ЛВПЦ. В случае жалоб и обращений местного населения по возмещению потерь и компенсации ущерба от хозяйственной деятельности предприятия, следует разработать процедуру их рассмотрения и довести ее до общественности.
После проведения предварительного аудита сертификационный орган должен провести консультации с заинтересованными сторонами (лицами).
В соответствии с требованиями стандарта ЛПС FSC-STD-20-006 аудиторская компания должна информировать все заинтересованные стороны о начале основного аудита и получить, по возможности, ответы. В качестве основы для такого переговорного процесса может быть выбран метод анкетирования. Форма такого рода анкеты приводится ниже. Участие заинтересованных сторон в процессе сертификации лесоуправления позволяет привлечь более широкие слои общественности в принятие решений по ведению лесного хозяйства и лесопользования в режиме ответственного отношения к лесу.
Фрагмент анкеты для опроса заинтересованных сторон.