- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
Реформирование лесного сектора, связанного с ведением нового Лесного Кодекса РФ, соответствует принципам устойчивого управления лесами, определенными в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию, 1992 г.
Лесной Кодекс РФ обеспечивает реализацию эффективной рыночной системы использования лесов, участие гражданского общества при принятии решений о перспективе использования лесов, экологических и лесоводственных требований и ограничений.
Устойчивое экономическое развитие предполагает реализацию принципов устойчивости во всех секторах экономики, в т.ч. и в лесном секторе. Проблемы устойчивого управления лесами и устойчивого развития лесопользования были важной частью переговорного процесса на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жайнеро (1992 г.). На Конференции были приняты «Принципы лесоводства», содержащие в себе принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов.
В Принципах лесоводства указано, что «проблемы и возможности в области лесного хозяйства должны рассматриваться в совокупности и сбалансированным образом в рамках общего контекста окружающей среды и развития, принимая во внимание многоцелевые функции и виды использования лесов». Одним их основных принципов является рациональное использование лесных ресурсов и лесных площадей для удовлетворения социальных, экономических, культурных и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.
В общем виде концепция устойчивого управления лесами предполагает ведение лесного хозяйства и лесопользования в рамках сложившихся лесных экосистем без ущерба их биоразнообразию и риска фрагментации.
Поиск компромисса между экономическими, социальными и экологическими аспектами ведения лесного хозяйства и лесопользования нашел выражение в разработке критериев и индикаторов устойчивого управления лесами. Страны, подписавшие «Принципы лесоводства», взяли на себя обязательства по разработке научно-обоснованных критериев и положений по устойчивому развитию лесов и лесопользования. В соответствии с этими обязательствами страны объединились по группам в зависимости от географического положения и типа лесов.
Для разработки критериев и индикаторов для сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами (так называемый «Монреальский процесс») была сформирована рабочая группа, включающая в себя представителей Австралии, Канады, Российской Федерации, США и других стран, на территории которых сосредоточено 90 процентов умеренных и бореальных лесов мира.
Критерии и индикаторы для данной категории лесов были сформированы в 1995 г., и одобрены Правительствами стран, принимавших участие в рабочей группе, в заявлении, известном как «Сантьягская Декларация».
В состав основных критериев для сохранения и устойчивого управления умеренных и бореальных лесов входят:
- сохранение биологического разнообразия,
- поддержание продуктивной способности лесных экосистем,
- поддержание санитарного благополучия и жизнеспособности лесных экосистем,
- сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов,
- поддержание вносимого лесом вклада в глобальный углеродный цикл.
- поддержание и приумножение комплексных социально-экономических полезностей длительного характера с целью удовлетворения общественных нужд.
Каждый из перечисленных критериев имеет индикаторы качественные или количественные переменные, которые можно описать или измерить при проведении периодических наблюдений.
В рамках Хельсинского процесса были установлены критерии и подходящие количественные индикаторы для устойчивого управления лесами в Европе. Список паневропейских критериев и индикаторов был принят на Первой встрече экспертов по реализации решений Хельсинской Конференции министров по вопросам сохранения лесов в Европе (1993 г.).
В перечень паневропейских критериев входят:
- поддержание и надлежащее приумножение лесных ресурсов и их вклада в глобальный круговорот углерода,
- поддержание состояния и жизнеспособности лесных экосистем,
- поддержание и сохранение продуктивных функций леса (получение и недревесной продукции),
- поддержание, сохранение и соответствующее приумножение биологического разнообразия в лесных экосистемах,
- поддержание и надлежащие улучшение защитных (в особенности почвозащитных и водорегулирующих) функций при управлении лесами,
- поддержание других социально-экономических функций и условий.
Указанные критерии характеризуются двадцатью значимыми количественными индикаторами.
Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами, принятых в ходе Монреальского и Хельсинского процессов, есть много общего. Это говорит о том, что участники указанных процессов в целом имеют единый подход к реализации принципов устойчивости в лесном секторе.
В России в целях перехода к устойчивому развитию и для реализации международных соглашений в части устойчивого управления лесами приняты критерии и индикаторы устойчивого управления лесами, утвержденные приказом Федеральной лесной службы от 05.02.1998 г. № 21. Российские критерии и индикаторы соответствуют международным показателям с учетом природных, социально-экономических особенностей России и государственных принципов управления лесами.
Правительством Российской Федерации одобрена Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 г.г., которая включает следующий план мероприятий:
развитие нормативной правовой деятельности по вопросам совершенствования управления лесами, лесопользования и охраны, защиты и воспроизводства лесов;
совершенствование государственного управления лесами;
межведомственную и межрегиональную координацию в сфере лесных отношений;
повышение эффективности деятельности по лесопользованию, охране, защите и воспроизводству лесов;
научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства;
участие в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.
В системе оценке деятельности субъектов РФ по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений используются критерии и индикаторы (целевые прогнозные показатели лесного плана субъекта РФ) устойчивого управления лесами (см. табл. 3).
Таблица 3
Целевые прогнозные показатели лесного плана субъекта РФ
№ п/п |
Показатели индикаторов |
Единица измерения |
1. |
Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
м³/га |
2. |
Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации |
% |
3. |
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда |
руб./га |
4. |
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров |
% |
5. |
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса |
% |
6. |
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда |
% |
7. |
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
% |
8. |
Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
м³/га |
9. |
Лесистость территории субъекта Российской Федерации |
% |
ЦПП лесного плана, в основном, показывают планируемую динамику состояния лесного фонда региона. К социально-экономическим показателям можно отнести только первые три из перечисленных в табл. 3. Это:
объем лесозаготовок на 1 га;
уровень ставок платы за 1 м3 заготовленной древесины;
объем платежей в бюджетную систему РФ в расчете на 1 га лесного фонда.
Целевые прогнозные показатели должны быть дополнены показателями, характеризующими вклад лесного сектора в валовой региональный продукт. Кроме того, с целью контроля и снижения уровня незаконных лесозаготовок необходимо ввести в состав ЦПП показатель характеризующий долю лесозаготовок с нарушениями действующих правил и норм заготовки древесины, лесовосстановления и ухода за лесом, а также объемы заготовок, произведенных без каких-либо разрешительных документов.
Документы лесного планирования являются обязательными для разработки, но механизм эффективного контроля их исполнения, а также правовой и экономической ответственности за их неисполнение региональными органами власти отсутствует. Если требования лесохозяйственных регламентов должны быть исполнены лесопользователями в проектах освоения лесных участков, то исполнение лесного плана и достижение заложенных в нем всех ЦПП в настоящее время контролируется частично только в отношении средств субвенций, выделенных из федерального бюджета.
Реализация контрольных процедур и установление ответственности региональных органов управления лесами за неисполнение лесного плана заставит органы власти субъектов Российской Федерации быть инициативными в организации эффективного лесопользования и предметно рассматривать действующую федеральную нормативную базу в области заготовки древесины на предмет ее соответствия социально-экономическим условиям развития лесного сектора региона. Только при этом условии регионы будут заинтересованы в совершенствовании действующих правил и норм заготовки древесины, лесовосстановления и ухода за лесом.
Российская Федерация, подписав Санкт-Петербургскую декларацию Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе, согласилась, что область правоприменения и управления в лесном секторе является сложным межотраслевым вопросом, чувствительным в экономическом, экологическом, социальном и политическом смыслах и требующим эффективного сотрудничества различных органов государственной власти и других заинтересованных сторон, а также, что развитие рыночной экономики, изменение в системах энергообеспечения, изменение роли государства и частного сектора ставят перед структурами, ответственными за управление лесами, новые задачи и требуют пересмотра и корректировки политики, правовых и институциональных основ.