103. Государственная политика: понятие, виды, стадии разработки и реализации. Основные направления государственной политики рф на современном этапе.

Государственная политика – это политический процесс управленческого влияния, главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы жизни общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер.

Государственная политика включает следующие компоненты: 1. Субстанциальный – это власть, право государства принимать властные решения и даже осуществлять организованное насилие. 2. Человеческий – это народ, являющийся источником власти в демократическом государстве, профессиональные чиновники управленцы, которые входят в аппарат государственного управления и различные уровни политической элиты (центральной, региональной и местной), частично также сюда входят экономические и финансовые элиты, группы интересов и группы влияния. 3. Институциональный – это институт главы государства, который осуществляет управленческие функции во всех системах государственной политики и все государственные институты. 4. Процессуальный – это взаимоотношения субъектов по поводу осуществления государственной политики (выработка и принятие решения, организация и контроль выполнения решения, итоги решения и т.д.) 5. Духовный компонент – это политическая культура (интересы, потребности, ценности различных социальных групп, которыми руководствуется государства, выраженные в программах, целевых установках).

Виды государственной политики:

1. По характеру объекта: а) Экономическая; б) Социальная; в) Культурная

2. Функционально-отраслевой критерий: а) Промышленная; б) Жилищно-коммунальная

3. По уровням: а) Федеральная; б) Региональная; в) Местная

Процесс формирования и реализации государственной политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа (инициирование политики) составляют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений. Второй этап (разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования. На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики/программы, осуществляется мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики. 1. Модель «сверху – вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики. 2. Модель «снизу – вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов. 3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения. 4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

На практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики. 1. Перспективный подход - планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации («работа на опережение»). 2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб. 3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности. 4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики.

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ парламенту России одновременно является посланием стране.

Социально-экономическая политика разрабатывается и реализуется по следующим направлениям:

• реформирование экономики;

• финансовая и денежная политика;

• структурная политика;

• аграрная политика;

• социальная политика;

• региональная политика;

• политика в отношении республик бывшего СССР и СНГ;

• внешнеэкономическая политика.