71. Муниципальный долг: причины, социально-экономические и политические последствия, методы регулирования.

Муниципальный долг — это совокупность долговых обязательств муниципального образования, полностью и без условий обеспечиваемая всем муниципальным имуществом, составляющим его казну. Иными словами, государственный долг (муниципальный долг) — это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам на определенную дату. Долговые обязательства муниципального образования в соответствии со ст. 100 Бюджетного кодекса РФ могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

б) займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

в) договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

г) долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствования, и не могут превышать 10 лет.

Классификация государственного (муниципального) долга:

Кроме деления долга на внутренний и внешний, которое основано на валюте (внутренний долг – только в рублях, а внешний – в иностранной валюте), существует так же классификация по объему и срокам выплат. Так различают: 1) капитальный госдолг – вся сумма непогашенных долговых обязательств государства с процентами по ним; 2) текущий госдолг – все долговые обязательства, срок погашения которых уже наступил.

Важной является классификация государственных внутренних займов: 1) по праву эмиссии или по субъектам заемных отношений займы делятся на размещаемые центральными и местными органами власти; 2) по признаку держателей ценных бумаг на: реализуемые только среди населения, среди юридических лиц и универсальные; 3) в зависимости от характера или формы выплачиваемого дохода на: выигрышные, процентные, с нулевым купоном; 4) по срокам погашения займы подразделяются на: краткосрочные (срок погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет);

Основными причинами возникновения и увеличения государственного долга являются: 1) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. 2) циклические спады экономики 3) сокращение налогов в целях стимулирования экономики. 4) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с политикой увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами 5) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере.

Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем: 1) снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики, как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга; 2) перераспределяется доход от частного сектора к государственному; 3) усиливается неравенства в доходах; 4) рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны; 5) необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов; 6) создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; 7) возлагает бремя выплаты на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния; 8) выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж; 9) может появиться угроза долгового и валютного кризиса.

Методы регулирования государственным долгом: 1. Рефинансирование – это выпуск новых займов, принятие новых долговых обязательств в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств; 2. Конверсия – превращение долговых обязательств в новые обязательства, изменение размера доходной части принятых обязательств; 3. Консолидация – это изменение сроков действия ранее выпущенных долговых обязательств; 4. Унификация – это замена двух и более ранее выпущенных государственных и муниципальных займов на один новый. 5. Аннулирование – это отказ от принятых долговых обязательств в части либо полностью. 6. Реструктуризацией долга – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием суммы основного долга.