94. Теоретические основы местного самоуправления.

Теории о местном самоуправлении возникают в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия.

Теории местного самоуправления - это основные учения о местном самоуправлении, его сущности, организации и путях развития.

Основные положения государственной теории местного самоуправления можно свести к следующему:

1. Местное самоуправление является одной из форм организации государственного управления на местах и соответственно, частью общей государственной системы.

2. В процессе становления местного самоуправления происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

3. Местные органы власти наделяются своими полномочиями государством, следовательно, имеют своим источником государственную власть.

Основные теории местного самоуправления:

• теория свободной общины

• общественная (хозяйственная) теория

• государственная теория

• теория дуализма муниципального управления

• теория социального обслуживания

1) Теория свободной общины. Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права. Основной идеей теории свободной общины стало обоснование ограничение вмешательства государства в деятельность общины. Также, можно выделить основные положения теории свободной общины:

• Органы местного самоуправления должны избираться населением

• Органы местного самоуправления противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему.

• Разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти

• Право на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления, при осуществлении ими установленных полномочий.

2) Общественная (хозяйственная) теория. Общественная теория став приемником теории свободной общины, также во многом опиралась на идеи противопоставления органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, в общественной теории, в отличие от теории свободной общины мотивом наличия местного самоуправления выступали не естественные права человека, а хозяйственная необходимость и практичность.

3) Государственная теория местного самоуправления. Государственная теория местного самоуправления, разработанная немецкими учеными Лоренцем Штейном и Рудольфом Гнейстом, стала полной противоположностью предшествующим теориям местного самоуправления. Суть государственной теории местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не противопоставляются органам государственной власти, а напротив, входит в систему государственных органов. Основные положения государственной теории местного самоуправления:

• Местное самоуправление неотъемлемая часть государственного управления.

• Четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления быть не должно.

4) Теория дуализма муниципального управления. Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства.

5) Теория социального обслуживания. Теория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции.