6. Государственная политика в области социально-трудовой сферы

Основными субъектами регулирования социально-трудовых отношений являются: 1) государство; 2) органы социального партнерства; 3) Международная организация труда (МОТ).

В странах с либеральной экономикой центральным элементом социально-трудовой сферы выступает рынок труда, поэтому важнейшей целью государственного вмешательства в эту сферу служит расширение спроса на труд и поддержка эффективного предложения труда. Меры государственного регулирования рынка труда дифференцируется следующим образом: 1) по объектам воздействия. 2) по направленности воздействия. 3) по форме воздействия; 4) по характеру воздействия; 5) по уровню воздействия; 6) по источникам финансирования.

Существует два типа государственной политики регулирования трудовых отношений: пассивная и активная. Пассивная политика направлена на обеспечение (поддержание) некоторых условий функционирования рынка труда, она предполагает ответственность государства за обеспечение этих условий. В данном случае формируется государственный патернализм в сфере социально-трудовых отношений (от лат. paternus – отцовский, отеческий). Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры: регистрацию, ищущих работу, определение размера пособий по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление не денежных форм поддержки безработных и членов их семей. Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки и содействия самозанятости. Она поощряет активность каждого человека, направленную на поиск работы. В этом случае государство выступает лишь как посредник, предоставляющий человеку возможность занятости. При этом предполагается, что трудоспособный человек должен самостоятельно зарабатывать средства на обеспечение своей семьи и что несет ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом. Государственная служба занятости реализует основные задачи государственной политики регулирования социально-трудовых отношений. В России она создана в 1991 году и действует в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в РФ» (1991). Государственная служба занятости выполняет следующие основные функции: 1) оказывает гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; 2) предоставляет возможность бесплатного обучения новой профессии с выплатой стипендии; 3) содействует развитию самозанятости населения, обучение предпринимательским навыкам; 4) информирует заинтересованных граждан и работодателей о возможности получить работу и обеспечения необходимыми работниками; 5) создает условия для публикации статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на труд, возможностях трудоустройства; 6) предлагает безработным участие в оплачиваемых общественных работах. Эти работы длятся неполный рабочий день, с тем, чтобы часть времени могла быть использована на профессиональную подготовку или поиск постоянного рабочего места. Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, обеспечивающая согласование интересов работников и работодателей по вопросам социально-трудовых отношений. Социальное партнерство выступает в качестве, альтернативы силовых методов решения трудовых конфликтов и является цивилизованным методом их решения в рамках социального мира. Система социального партнерства включает в себя следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (муниципальный) и уровень организации. В официальных документах МОТ сформулированы следующие принципы построения системы социального партнерства, которые непосредственно вытекают из конечной цели ее функционирования – повышения благосостояния населения: 1) всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; 2) не предоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить положение трудящихся; 3) свобода слова и свобода объединения есть необходимые условия постоянного прогресса; 4) нищета в любом месте представляет собой угрозу для всеобщего благосостояния; 5) все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей; 6) необходимо стремиться к полной занятости и повышению жизненного уровня; 7) труд не является товаром.

Социальное партнерство осуществляется в следующих формах: 1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; 2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников в совершенствовании трудового законодательства; 3) участие работников, их представителей в управлении организаций; 4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Среди методов работы МОТ можно выделить три основных. 1. Разработка и принятие трудовых норм, которые охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда, содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, социальное обеспечение трудящихся. Трудовые нормы устанавливаются конвенциями и рекомендациями. Конвенции – это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера. Рекомендации же предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами – членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий. 2. Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, организацию различных семинаров. 3. Исследовательская и издательская деятельность. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество основываются на систематических исследованиях.