115. Государственная служба как система, ее правовое регулирование, основные принципы и виды.

В общем виде система государственной службы - это совокупность компонентов (подсистем и элементов) государственной службы, взаимодействующих между собой во имя достижения определенных целей государственного управления. В результате взаимодействия этих составляющих единство компонентов (элементов) государственная служба как система приобретает новые свойства: целостность, единство, структурность, функциональность, иерархичность, стабильность и, наконец, эффективность. В системе государственной службы должности приобретают соответствующий правовой, организационный и социальный статус, превращаясь в основу организации системы государственной службы. При этом государственные должности государственной службы представляют собой первичные структурные образования, базовые структурные единицы – элементы системы государственной службы, которые берут на себя выполнение роли и компетенции государственных органов

Виды. Ранее, Федеральным законом от 31 июля 1995г.№ 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба России была подразделена на: 1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; 2) государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ впервые определил и зафиксировал сущность системы государственной службы Российской Федерации, указав на ее видовую (горизонтальную) и уровневую (вертикальную) классификации. Вместе эти компоненты – виды и уровни государственной службы составляют единую систему государственной службы современной России.

Статьей 2 «Система государственной службы» указанного Закона установлено, что система государственной службы включает следующие три вида государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба.

Принципы государственной службы – это основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы и устанавливающие основные правила административного управления. Они составляют основу формирования и дальнейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и ветвей власти.

Основное значение принципов государственной службы состоит в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они сформулированы людьми), принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.3) нормативно закреплены следующие принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации: 1) федерализм; 2) законность; 3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4) равный доступ граждан к государственной службе; 5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; 8) профессионализм и компетентность государственных служащих; 9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в статье о "Законодательство РФ о государственной гражданской службе РФ" перечислил все источники правового регулирования государственной службы в РФ. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: 1) Конституцией РФ; 2) Федеральным законом "О системе государственной службы РФ"; 3) настоящим федеральным законом; 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения государственной службы; 5) указами Президента РФ; 6) постановлениями Правительства РФ; 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; 9) нормативными правовыми актами государственных органов.